Իրակլի Կոբախիձե. Վենետիկի հանձնաժողովի զեկույցում ասվում է, որ մենք հաշվի ենք առել բոլոր հիմնական առաջարկությունները

Վճիռ. «Փաստ-մետր»-ի եզրակացության համաձայն՝ Իրակլի Կոբախիձեի հայտարարությունը մեծ մասամբ սուտ է

Ռեզյումե

Վենետիկի հանձնաժողովի հունիսի 12-ի եզրակացության համաձայն՝ Վրաստանի խորհրդարանը չպետք է ընդունի ապաօլիգարխացման մասին օրենքի նախագիծը։ Հանձնաժողովը նշված օրինագիծը համարում է սպառնալիք քաղաքական բազմակարծության և օրենքի գերակայության համար և տեսնում է դրա կամայական օգտագործման ռիսկը քաղաքական ընդդիմախոսներին հալածելու համար։

Եզրակացության մեջ նշվում է, որ Վրաստանի խորհրդարանը հաշվի է առել հանձնաժողովի միջանկյալ եզրակացության մեջ տրված առաջարկությունների մեծ մասը, սակայն չի կարողացել վերացնել հիմնական խնդիրը՝ իշխանության կողմից օրենքը քաղաքական հակառակորդների դեմ կամայականորեն օգտագործելու ռիսկերը։ Մասնավորապես, ըստ եզրակացության, օրինագիծը դեռևս թույլ է տալիս գործադիր իշխանությանը հրապարակայնորեն «սև ցուցակում» դնել պոտենցիալ քաղաքական ընդդիմախոսներին՝ հիմնվելով մշուշոտ չափանիշների վրա՝ նույնիսկ ապօրինությունների որևէ ապացույցի բացակայության դեպքում։

Նշենք, որ ապաօլիգարխացման օրինագծի վերաբերյալ Վենետիկի հանձնաժողովի վերջնական եզրակացությունը կիսում է Եվրամիությունը, որը հունիսի 14-ին հայտնել է իր դիրքորոշումը, որ նշված օրինագիծը չպետք է ընդունվի։

Հաշվի առնելով վերը նշվածը, «Փաստ-մետր»-ը Իրակլի Կոբախիձեի հայտարարությունը հիմնականում սուտ է գնահատում։

Վերլուծություն

Հունիսի 12-ին Վենետիկի հանձնաժողովը հրապարակել է ապաօլիգարխացման օրինագծի վերաբերյալ վերջնական, քննադատական ​​եզրակացությունը։ Եզրափակելով՝ հանձնաժողովը հորդորել է իշխող կուսակցությանը չընդունել օրենքի նախագիծը, քանի որ այն կարող է «լուրջ վտանգ ստեղծել օրենքի գերակայության և քաղաքական բազմակարծության համար»։

«Վրացական երազանքի» նախագահ Իրակլի Կոբախիձեն արձագանքել է Վենետիկի հանձնաժողովի եզրակացությանը և նշել, որ, ըստ եզրակացության, հաշվի են առնվել Վենետիկի հանձնաժողովի բոլոր առանցքային առաջարկությունները։ «Մենք այս փաստաթուղթը երկու անգամ ուղարկել ենք Վենետիկի հանձնաժողով։ Առաջին փաստաթղթում գրված էր, որ կա երկու մոտեցում՝ համակարգային և անձնավորված, և Վենետիկի հանձնաժողովն ի սկզբանե հայտարարեց, որ ավելի շատ աջակցում է, այսպես կոչված,. Համակարգային մոտեցում, մինչդեռ Վենետիկի հանձնաժողովը նույնպես չբացառեց անձնավորված մոտեցումը, և այստեղ առաջարկեց վեց կոնկրետ փոփոխություն օրենքում, որը մենք ընդունեցինք առաջին ընթերցմամբ։ Վենետիկի հանձնաժողովի եզրակացության մեջ արձանագրված է, որ մենք հաշվի ենք առել բոլոր հիմնական առաջարկությունները՝ դրանով իսկ արձագանքելով անձնավորված մոտեցման հետ կապված ռիսկերին»,- նշել է նա։

Ըստ Կոբախիձեի, Վրաստանն առաջ է քաշել ուկրաինական օրենքի անալոգը, որը բարձր գնահատական ​​է ստացել Եվրահանձնաժողովից. , և ավելին, կետի սահմանման հետ մեկտեղ Եվրահանձնաժողովի նախագահը դուրս եկավ և ասաց հետևյալը, որ Ուկրաինան ընդունել է շատ լավ օրենք ապաօլիգարխացման մասին և այժմ մնացել է միայն այս օրենքի կիրարկումը։ Այսինքն՝ արձանագրվել է ոչ միայն ապաօլիգարխացման մասին կետը, այլեւ շատ բարձր վարկանիշ է տրվել ապաօլիգարխացման մասին ուկրաինական օրենքին, որը մենք ի վերջո փոխանցել ենք Վրաստանին»։

«Փաստ-մետր»-ը ճշտել է Իրակլի Կոբախիձեի հայտարարությունը Վենետիկի հանձնաժողովի հանձնարարականների կատարման վերաբերյալ։

Անցյալ տարվա հունիսի 17-ին Եվրահանձնաժողովը հրապարակեց 12 հանձնարարականներ, որոնց կատարման պայմանով առաջարկեց Վրաստանին թեկնածուի կարգավիճակ տալ։ Հանձնարարականներից մեկը վերաբերում է ապաօլիգարխացման պարտավորության կատարմանը, որը նշանակում է վերացնել մասնավոր շահերի ավելորդ ազդեցությունը տնտեսական, քաղաքական և հասարակական կյանքում։

Ի պատասխան նշված հանձնարարականի՝ «Վրացական երազանքը» մշակել է «ապաօլիգարխացման մասին» օրենքի նախագիծ։

Ապրիլի 13-ին Վրաստանի խորհրդարանի իրավական հարցերով հանձնաժողովը երկրորդ ընթերցմամբ քննարկել և պաշտպանել է ապաօլիգարխացման մասին օրենքի նախագիծը։ Նույն օրը լրամշակված օրենքի նախագիծն ուղարկվել է Վենետիկի հանձնաժողով, որի վերաբերյալ հանձնաժողովը հունիսի 12-ին հրապարակել է իր վերջնական եզրակացությունը։

Նշենք, որ Վենետիկի հանձնաժողովը նախկինում հրապարակել էր մարտի 13-ին առաջին ընթերցմամբ ընդունված նախագծի վերաբերյալ միջանկյալ կարծիք (տե՛ս վերոնշյալ եզրակացության վերաբերյալ «Փաստ-մետր» հոդվածը)։

Միջանկյալ եզրակացությամբ հանձնաժողովը բացասական է գնահատել «Վրացական երազանքի» օրենքի նախագիծն այն տեսքով, որով այն ներկայացվել է իրեն։ Ավելին, հանձնաժողովը կոչ է արել վրացական իշխանություններին գտնել «օլիգարխացման» խնդիրը վերացնելու այլ ուղիներ, որոնք հարմար են նպատակին և չեն ենթադրում որոշ անձանց օլիգարխ հռչակել՝ հիմնված անհասկանալի չափանիշների, ոչ թափանցիկ ընթացակարգերի և անարդյունավետ ընթացակարգային երաշխիքների վրա։

Բացի այդ, Վենետիկի հանձնաժողովը նշել է, որ նախընտրում է «համակարգային» մոտեցումը, այլ ոչ թե «անձնական» (ինչպես օրինակ օրենքի նախագծի վրացական մոդելը)։ Ըստ այդմ, նա տվել է մի շարք առաջարկություններ ինչպես խնդիրը վերացնելու համակարգային միջոցառումների, այնպես էլ ուղղակիորեն ուղարկված օրենքի նախագծի առնչությամբ։

Ինչ է գրված Վենետիկի հանձնաժողովի վերջնական եզրակացության մեջ

Վերջնական եզրակացության համաձայն՝ Վենետիկի հանձնաժողովն ընդունում է, որ Վրաստանի խորհրդարանն առաջին հայացքից հաշվի է առել միջանկյալ եզրակացության մեջ տրված առաջարկությունների մեծ մասը և դրանք արտացոլել օրենքի նախագծի փոփոխված տարբերակում։ Սակայն, ըստ եզրակացության, օրենքի նախագիծը դեռ չի կարող կանխել կառավարության հնարավոր կամայականությունները։

«Վենետիկի հանձնաժողովն ընդունում է, որ Վրաստանի խորհրդարանի կողմից ներկայացված լրամշակված օրինագիծը, ի սկզբանե և տեսականորեն, հաշվի է առնում 2023 թվականի մարտի միջանկյալ զեկույցի առաջարկությունների մեծ մասը, քանի որ դրանք ուղղված են եղել «անձնական մոտեցման» բարելավմանը. օրենքի նախագծում։ «Այնուամենայնիվ, հանձնաժողովը կարծում է, որ օրինագծի բարելավմանն ուղղված քայլերը դեռևս չեն կարողացել վերացնել օրենքի հիմնական խնդիրը, և օրինագիծը դեռևս հնարավորություն է տալիս գործադիր իշխանությանը հրապարակայնորեն «սև ցուցակում» դնել պոտենցիալ քաղաքական ընդդիմախոսներին՝ լղոզված չափանիշներով։ հանցագործության նշանների բացակայության դեպքում»,- ասված է եզրակացության մեջ։

Փաստաթղթի համաձայն՝ Վենետիկի հանձնաժողովը «Վրացական երազանքի» օրինագիծը համարում է սպառնալիք քաղաքական բազմակարծության և օրենքի գերակայության համար և տեսնում է դրա կամայական օգտագործման ռիսկը քաղաքական հակառակորդներին հալածելու համար։

«Փոփոխված օրինագծի չարաշահման և դրա դրույթների հնարավոր կամայական կիրառման ռիսկը կարող է լրջորեն սպառնալ օրենքի գերակայությանը և քաղաքական բազմակարծությանը, մինչդեռ քիչ բան է անում «օլիգարխիկ» ազդեցությանը հակազդելու համար»: Անհատականացված ապաօլիգարխիզացիայի օրենքը, ինչպիսին քննարկվող օրինագիծն է, իր մեջ պարունակում է վտանգավոր զենք դառնալու վտանգ իշխանություն ունեցողների ձեռքում՝ քաղաքական հակառակորդներին հալածելու համար: Փոփոխված օրենքի նախագծի կամայական կիրառման ռիսկը հատկապես արդիական է Վրաստանի դեպքում՝ հրապարակային հայտարարությունների լույսի ներքո, որոնք վկայում են այն մասին, որ ընդունումից հետո այն կտարածվի ընդդիմության վրա»,- ասված է եզրակացության մեջ։

Հանձնաժողովը գտնում է, որ Վրաստանի խորհրդարանը չպետք է ընդունի նշված օրենքի նախագիծը, և բացի այդ, օլիգարխիկ ազդեցությունների դեմ պայքարելու նպատակով, կոչ է անում պետական ​​մարմիններին ձեռնարկել այնպիսի քայլեր, ինչպիսիք են առկա համակարգային մարտահրավերների լիարժեք վերլուծությունը և օրենսդրական դաշտի մշակում, որը կօգնի վերացնել օլիգարխիկ ազդեցությունները։

Մասնավորապես, Հանձնաժողովը առաջարկում է ուղղիչ, լրացնող կամ լրացնող օրենսդրություն կամ միջոցներ մշակել, որոնք ներառում են.

• Արդյունավետ մրցակցային քաղաքականության ստեղծում և իրականացում.

• Բարձր մակարդակի կոռուպցիայի դեմ պայքարի ուժեղացում և կանխարգելում՝ կոռուպցիայի դեմ պայքարող երկրների խմբի (GRECO) առաջարկություններին համապատասխան.

• Պետական ​​գնումների թափանցիկության և հաշվետվողականության պաշտպանություն.

• ԶԼՄ-ների բազմակարծության և լրատվամիջոցների սեփականության թափանցիկության ամրապնդում.

• Փողերի լվացման դեմ պայքարի քաղաքականության հետագա կատարելագործում.

• Քաղաքական կուսակցությունների և նախընտրական քարոզարշավների ֆինանսավորման կանոնների և վերահսկողության մեխանիզմների ուժեղացում.

• Փոփոխություններ հարկային օրենսդրության մեջ.

•Հիմնական կարգավորող և վերահսկող մարմինների անկախության և արդյունավետության ամրապնդում.

• Գնահատել, թե ինչպես տարբեր ինստիտուտները (հակակոռուպցիոն մարմիններ, հակամենաշնորհային կոմիտե, պետական ​​աուդիտ, բանկային վերահսկողության մարմիններ և այլն) կարող են ավելի լավ աշխատել միասին կանխելու և վերացնելու օլիգարխիկ ազդեցությունը քաղաքական, տնտեսական և հասարակական կյանքի վրա:

Եզրակացության համաձայն՝ համակարգի արդյունավետ գործունեության համար, նրա հանձնարարականներին լիովին համապատասխան, պետք է իրականացվի դատական ​​համակարգի համապարփակ բարեփոխում՝ ուղղված նրա անկախության, արդարության և անաչառության ապահովմանը, այդ թվում՝ Արդարադատության բարձրագույն խորհրդում։

Հարկ է նշել, որ Վենետիկի հանձնաժողովը ուշադրություն հրավիրեց եզրակացության վրա և զուգահեռ անցկացրեց Ուկրաինայի և Մոլդովայի համատեքստի հետ՝ նշելով, որ այս երկրներում իրավիճակը տարբերվում է Վրաստանի իրավիճակից։ Հանձնաժողովի գնահատմամբ՝ Ուկրաինայում շարունակվող ագրեսիվ պատերազմը նվազեցրել է «օլիգարխների» բացասական ազդեցությունն այս երկրում, և, համապատասխանաբար, «օլիգարխների» դեմ ձեռնարկվելիք միջոցառումների ժամանակն ու մասշտաբը Վրաստանի համար տարբեր են լինելու։ Ուկրաինա և Մոլդովայի Հանրապետություն.

Իր եզրակացության մեջ Հանձնաժողովն ընդգծում է, որ օլիգարխացման դեմ պայքարի ցանկացած «համակարգային» միջոց պետք է համապատասխանի յուրաքանչյուր երկրի պատմական, իրավական, քաղաքական և համատեքստային իրավիճակին։

Հիշեցնենք, որ «Վրացական երազանքը» ուկրաինական օրենքի նման ապաօլիգարխիզացիայի օրինագիծ էր մշակել՝ առանց տեղական կոնտեքստը հաշվի առնելու։ Կուսակցության ներկայացուցիչները բազմիցս հայտարարել են, որ եթե Եվրահանձնաժողովը հավանություն է տվել օրենքի ուկրաինական մոդելին, ապա ոչ Եվրահանձնաժողովը, ոչ էլ Վենետիկի հանձնաժողովը չպետք է խնդիր ունենան վրացի գործընկերոջ հետ։ Այնուամենայնիվ, ինչպես նշում է Վենետիկի հանձնաժողովն իր եզրակացության մեջ, մեկ կոնկրետ մոդել չի կարող տեղավորել բոլոր երկրներին, և Ուկրաինայի կոնտեքստը տարբերվում է Վրաստանի իրավիճակից։

Հունիսի 14-ին Եվրամիությունը հիշյալ խնդրի առնչությամբ հայտարարություն է տարածել և կիսել Վենետիկի հանձնաժողովի եզրակացությունը «Ապաօլիգարխացման օրենքի» վերաբերյալ։

«Եվրամիությունը պաշտպանում է Վենետիկի հանձնաժողովի առաջարկությունները՝ ավելի լավ է, որ ապաօլիգարխացման մասին օրենքի նախագիծը չընդունվի՝ նկատի ունենալով նկարագրված ռիսկերը։ ԵՄ-ն պատրաստ է աջակցել Վրաստանի իշխանություններին համակարգային մոտեցմամբ ավելի լավ լուծում գտնելու հարցում։ Միասին մենք կկարողանանք ավելի հզոր առաջ շարժվել»,- գրված է Վրաստանում Եվրամիության ներկայացուցչության հայտարարության մեջ։

Այս հայտարարությունը ցույց է տալիս, որ ոչ միայն Վենետիկի հանձնաժողովը, այլև Եվրամիությունը պաշտպանում է այն կարծիքը, որ Վրաստանը չպետք է ընդունի ապաօլիգարխացման մասին օրենքի նախագիծը և պետք է համակարգված մոտեցում ցուցաբերի խնդիրը վերացնելու համար։

Ելնելով վերոգրյալից՝ իշխող կուսակցության հայտարարությունները, թե վրացական օրինագիծը նման է ուկրաինական օրենքին, ապակողմնորոշիչ են և մանիպուլյատիվ, և քանի որ Եվրահանձնաժողովը հաստատել է ուկրաինական օրենքը, դրա վրացի գործընկերոջ հետ մեկնաբանություններ չպետք է լինեն։ Ինչպես նշեցինք, Վենետիկի հանձնաժողովի գնահատմամբ՝ Ուկրաինայում իրավիճակը տարբերվում է Վրաստանի կոնտեքստից, և օրենքի մեկ մոդելը չի ​​կարող տեղավորել բոլոր երկրներին։ Ըստ հանձնաժողովի՝ օլիգարխացման դեմ պայքարի ցանկացած «համակարգային» միջոց պետք է հարմարեցվի յուրաքանչյուր երկրի պատմական, իրավական, քաղաքական և համատեքստային իրավիճակին։

Հաշվի առնելով վերը նշվածը, «Փաստ-մետր»-ը Իրակլի Կոբախիձեի հայտարարությունը հիմնականում սուտ է գնահատում։ Ինչպես նշվում է հունիսի 12-ին Վենետիկի հանձնաժողովի եզրակացության մեջ, Վրաստանի խորհրդարանը հաշվի է առել հանձնաժողովի միջանկյալ եզրակացության մեջ տրված առաջարկությունների մեծ մասը, սակայն չի կարողացել վերացնել հիմնական խնդիրը՝ կառավարության կամայական օգտագործման ռիսկերը. օրենքն ընդդեմ քաղաքական հակառակորդների. Մասնավորապես, օրինագիծը դեռևս թույլ է տալիս գործադիր իշխանությանը հրապարակայնորեն «սև ցուցակում» դնել պոտենցիալ քաղաքական ընդդիմախոսներին՝ հիմնվելով մշուշոտ չափանիշների վրա՝ նույնիսկ ապօրինությունների որևէ ապացույցի բացակայության դեպքում: