Ընտրություններին ընտրողների առավելագույն մասնակցության ապահովումը՝ ինչպես երկրի ներսում, այնպես էլ դրսում, Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովի պարտավորությունն է և միևնույն ժամանակ՝ նպատակը։ Այս նպատակին հասնելու համար անհրաժեշտ նախապայմաններից է քաղաքացիների համար ընտրատեղամասեր մուտքի ապահովումը։ Արտերկրում բնակվող Վրաստանի քաղաքացիները ընտրատեղամասերի հասանելիության հետ կապված խնդիրներ ունեն։
Ձևավորված պրակտիկայի համաձայն՝ ընտրատեղամասեր բացվում են Վրաստանի դիվանագիտական ներկայացուցչություններում կամ արտերկրում Վրաստանի հյուպատոսական հիմնարկներում։ Քանի որ, շատ դեպքերում, դիվանագիտական ներկայացուցչությունների և հյուպատոսական հիմնարկների նստավայրերը գտնվում են պետության մայրաքաղաքներում, այն ընտրողների համար, ովքեր ապրում են քաղաքից հեռու, որտեղ գտնվում է դիվանագիտական ներկայացուցչությունը, ընտրատեղամաս գնալը և քվեարկությունը կապված է լրացուցիչ, հաճախ բավականին մեծ ֆինանսական և ժամանակային ռեսուրսների ու ծախսերի հետ:
Վրաստանում ընտրական գործընթացը, ինչպես նաև Վրաստանի ընտրական վարչակազմի լիազորություններն ու պարտականությունները կարգավորվում են Վրաստանի Ընտրական օրենսգրքով։ Օրենսգրքի համաձայն՝ «ԿԸՀ-ն այլ նահանգներում ընտրատեղամասեր է ստեղծում ընտրություններից ոչ ուշ, քան 30-րդ օրը՝ Վրաստանի արտաքին գործերի նախարարության տվյալների հիման վրա՝ ոչ պակաս, քան 50 և ոչ ավելի, քան 3000 ընտրողների համար»։
Քաղաքական կուսակցությունները և քաղաքացիական հասարակությունը կոչ են արել Վրաստանի արտաքին գործերի նախարարությանը և Վրաստանի Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովին հիմք ստեղծել ընտրական տեղամասերի բացման համար այն քաղաքներում, որտեղ, իրենց հանձնարարությամբ, ընտրողների թիվը համապատասխանում է տեղամասի բացման հետ կապված օրենքով սահմանված պահանջներին: Քարոզարշավներից մեկի՝ «Քվեատուփը քո քաղաքում» քարոզարշավի շրջանակներում մի քանի քաղաքներից քաղաքացիներ ստորագրություններ են ուղարկել Արտաքին գործերի նախարարություն և ԿԸՀ՝ ընտրատեղամասեր բացելու խնդրանքով, սակայն այս փաստն օրինական չի տրվել՝ պատճառաբանելով. փաստարկ, որ տեղամասերի բացման կարգը սահմանվում է ընտրական օրենսդրությամբ։
Ըստ ԿԸՀ-ի պարզաբանման՝ այլ պետությունում ընտրական տեղամասեր ստեղծելու մասին որոշումը, որը ԿԸՀ-ն ընդունում է համապատասխան նիստում, հիմնված է արտաքին գործերի նախարարության տրամադրած տվյալների վրա։ Արտաքին գործերի նախարարության կողմից ԿԸՀ-ին տրամադրված տեղեկատվությունը պարունակում է տվյալներ Վրաստանի հյուպատոսական գրանցամատյանում գտնվող ընտրողների մասին։ Ավելի կոնկրետ՝ ԿԸՀ արտաքին գործերի նախարարությունը տեղեկատվություն է ուղարկում, թե կոնկրետ հյուպատոսությունում քանի մարդ է գրանցված, որպեսզի ԿԸՀ-ն դրա հիման վրա որոշում կայացնի թաղամասը բացելու մասին։
Այս պրակտիկայի շրջանակում ԿԸՀ-ն արտաքին գործերի նախարարությունից տեղեկատվություն է ստանում, թե որ երկրների և որ քաղաքների հյուպատոսություններում Վրաստանի քանի քաղաքացի է գրանցված։ Այս տեղեկատվությունը չի տարբերվում ըստ քաղաքացիների փաստացի բնակության վայրի, և, հետևաբար, ԿԸՀ-ն տեղեկություն չունի հյուպատոսության/դիվանագիտական ներկայացուցչության գտնվելու քաղաքից հեռու բնակվող քաղաքացիների թվի և բացման անհրաժեշտության մասին։ թաղամաս նրանց համար։ Այս պրակտիկայի համապատասխանությունն օրենքին ստուգելու համար մենք պետք է պատասխանենք երկու հիմնական հարցի. նախ՝ ԿԸՀ-ն սահմանափակվա՞ծ է բաց ընտրատեղամասերով միայն դիվանագիտական ներկայացուցչություններում և հյուպատոսական հիմնարկներում։ Երկրորդ՝ եթե ԿԸՀ օրենսդրությունը նման սահմանափակում չի սահմանում, ապա որտեղ և ինչպե՞ս պետք է ԿԸՀ-ն տեղեկատվություն փնտրի դիվանագիտական ներկայացուցչություններից և հյուպատոսական հիմնարկներից հեռու քաղաքներում ապրող մարդկանց կարիքների մասին։
Արդյո՞ք ԿԸՀ-ն սահմանափակվում է բաց ընտրատեղամասերով միայն դիվանագիտական ներկայացուցչությունների և հյուպատոսական հիմնարկներում:
ԿԸՀ-ն և նաև կառավարության ներկայացուցիչները ընտրատեղամասի բացումը հավասարեցնում են հյուպատոսական ստորաբաժանման բացմանը, թեև չեն բացատրում դրա իրավական հիմքը (տե՛ս հղում 1, հղում 2): Սա հիմնված է այն պրակտիկայի վրա, ըստ որի ԿԸՀ է հասնում միայն այն տեղեկությունը, թե որ հյուպատոսարանում քանի քաղաքացի է գրանցված։
Փաստորեն, Վրաստանի Ընտրական օրենսգրքի՝ Վրաստանի օրենսդրության հետ համակարգված վերլուծության արդյունքում պարզ է դառնում, որ Վրաստանի օրենսդրությունը չի սահմանափակում ընտրական վարչությանը հյուպատոսական և դիվանագիտական ստորաբաժանումներից դուրս ընտրական տեղամասեր ստեղծելու հարցում։ Լիազորությունների ներկայիս մեկնաբանության շրջանակներում արտերկրում բնակվող Վրաստանի քաղաքացիները մնացել են առանց ընտրական իրավունքից օգտվելու հնարավորության։
Եթե անգամ ենթադրենք, որ դիվանագիտական ներկայացուցչությունից կամ հյուպատոսական հիմնարկից դուրս ընտրատեղամասի ստեղծումն անթույլատրելի է, կառավարությունը պատասխան չունի, թե ինչու կոնկրետ դիվանագիտական ներկայացուցչության կամ հյուպատոսության համար հնարավոր չէ տարածք վարձակալել տարածք ստեղծելու համար։ ընտրատեղամաս երկրի կոնկրետ քաղաքում, որտեղ այն գտնվում է և այդպիսով քաղաքացիներին քվեարկելու հնարավորություն է տալիս։
Որտե՞ղ և ինչպե՞ս պետք է ԿԸՀ-ն տեղեկատվություն գտնի դիվանագիտական ներկայացուցչություններից և հյուպատոսական հիմնարկներից հեռու քաղաքներում ապրող մարդկանց կարիքների մասին:
Ինչպես նշեցինք, Ընտրական օրենսգրքի համաձայն, ԿԸՀ-ն այլ նահանգներում ընտրական տեղամասեր է ստեղծում Վրաստանի արտաքին գործերի նախարարության տվյալների հիման վրա ոչ պակաս, քան 50 և ոչ ավելի, քան 3000 ընտրողների համար:
Արտաքին գործերի նախարարության կողմից ԿԸՀ-ին տրամադրված տեղեկատվությունը պարունակում է տվյալներ Վրաստանի հյուպատոսական գրանցամատյանում գտնվող ընտրողների մասին։ Կարևոր է, որ նման սահմանումը հաստատվի պրակտիկայում և ոչ թե օրենսդրական կարգավորումներով. օրենքը չի սահմանափակում արտաքին գործերի նախարարությանը ԿԸՀ ուղարկած տվյալների մեջ ներառել միայն հյուպատոսական հաշվառման մեջ գտնվող քաղաքացիներին կամ ԿԸՀ-ին տրամադրել տվյալներ. թե որ քաղաքներում են հյուպատոսական բնակիչները իրականում ապրում քաղաքացիների մեջ:
Ընտրական օրենսգիրքը հյուպատոսական գրանցումը չի համարում ընտրություններին մասնակցելու նախապայման և ուղղակիորեն հնարավորություն է ստեղծում ընտրական ցուցակի ձևավորման մասով, նույնիսկ այն քաղաքացիների համար, ովքեր ապօրինի են գտնվում արտերկրում։ Մասնավորապես, արտերկրում բնակվող Վրաստանի քաղաքացիները, նույնիսկ ապօրինի գտնվելու կամ վիզայի/առանց վիզայի ռեժիմի պայմանները խախտելու դեպքում, իրավունք ունեն հաշվառվել իրենց բնակության քաղաքում բացված ընտրատեղամասում ոչ ուշ, քան ընտրություններից 19-րդ օրը։ 2024 թվականի ընտրությունները տեղի կունենան հոկտեմբերի 26-ին։ Ընտրական օրենսգրքի համաձայն՝ արտերկրում տեղամասերի բացումը տեղի է ունենում ընտրություններին նախորդող ոչ ուշ, քան 30-րդ օրը, և այսուհետև մինչև հոկտեմբերի 7-ը ներառյալ քաղաքացին կարող է գրանցվել արդեն բացված տեղամասում։
Ստացվում է, որ այն պայմաններում, երբ ԿԸՀ-ն հյուպատոսական հաշվառման մեջ գտնվող անձանց թվով որոշում է կայացնում տեղամաս բացելու մասին, այն երբեք չի տեղեկացվի դիվանագիտական ներկայացուցչություններից կամ հյուպատոսություններից հեռու քաղաքներում բնակվող Վրաստանի քաղաքացիների կարիքների մասին։ , մասնավորապես՝ ընտրական տեղամասի բացումը։ Ավելին, ԿԸՀ-ն անտեսելու է հիշյալ անձանց՝ կոնկրետ քաղաքում ընտրական տեղամաս ստեղծելու անհրաժեշտության մասին իրենց կարծիքը հայտնելու փորձը՝ հիմք ընդունելով, որ տեղեկությունը պետք է ստացած լինի ԱԳՆ-ից։ Ընտրական օրենսգիրքը ԿԸՀ-ի և ԱԳՆ-ի միջև նման հիերարխիա չի նախատեսում, ընդհակառակը, ԿԸՀ-ն է, որ պետք է ապահովի ընտրություններին առավելագույն թվով քաղաքացիների ներկայացվածությունը։ Ավելին, օրենքը չի սահմանափակում ինքը ԿԸՀ-ին լրացուցիչ տեղեկություններ պահանջել, մասնավորապես՝ տվյալներ ԱԳՆ-ից և այդ տվյալների հիման վրա որոշում կայացնել տեղամասի բացման անհրաժեշտության մասին։
Փաստորեն, ԿԸՀ-ի դիրքորոշումը ընտրական տեղամասերի բացման ընթացակարգերի վերաբերյալ հիմնված է առկա արատավոր պրակտիկայի վրա։ Բացի այդ, օրենսդրության հիման վրա ԿԸՀ-ն իրավասու է և պարտավոր է քաղաքացիներին հնարավորինս քվեարկելու հնարավորություն ընձեռել։ Դրա համար անհրաժեշտ է, որ նա առաջնորդվի ոչ թե հաստատված արատավոր պրակտիկաներով, այլ օրենսդրությամբ և գործնականում բացերը վերացնելու իրեն տրված լիազորությամբ։
Օրինակ՝ տեսականորեն, եթե արտերկրում բնակվող Վրաստանի 300 քաղաքացի (ոչ հյուպատոսական և չգրանցված անձինք) դիմեն ԿԸՀ՝ ընտրություններին մասնակցելու իրենց իրավունքից օգտվելու խնդրանքով, վերապահումով, որ այդ 300 քաղաքացիները ցանկանում են քվեարկել ոչ տարածքում։ հյուպատոսության, բայց քաղաքում, որտեղ նրանք մշտապես բնակվում են, ԿԸՀ-ն կարող է տեղեկությունը ճշտել համապատասխան գերատեսչություններում, տվյալ դեպքում՝ արտաքին գործերի նախարարությունում և որոշում կայացնել թաղամասի բացման մասին՝ հիմնվելով ԿԸՀ-ից ստացված տեղեկատվության վրա: Արտաքին գործերի նախարարություն:
