Ընտրություններին ընտրողների առավելագույն մասնակցության ապահովումը՝ ինչպես երկրի ներսում, այնպես էլ դրսում, Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովի պարտավորությունն է և միևնույն ժամանակ՝ նպատակը։ Այս նպատակին հասնելու համար անհրաժեշտ նախապայմաններից է քաղաքացիների համար ընտրատեղամասեր մուտքի ապահովումը։ Արտերկրում բնակվող Վրաստանի քաղաքացիները ընտրատեղամասերի հասանելիության հետ կապված խնդիրներ ունեն։

Ձևավորված պրակտիկայի համաձայն՝ ընտրատեղամասեր բացվում են Վրաստանի դիվանագիտական ​​ներկայացուցչություններում կամ արտերկրում Վրաստանի հյուպատոսական հիմնարկներում։ Քանի որ, շատ դեպքերում, դիվանագիտական ​​ներկայացուցչությունների և հյուպատոսական հիմնարկների նստավայրերը գտնվում են պետության մայրաքաղաքներում, այն ընտրողների համար, ովքեր ապրում են քաղաքից հեռու, որտեղ գտնվում է դիվանագիտական ​​ներկայացուցչությունը, ընտրատեղամաս գնալը և քվեարկությունը կապված է լրացուցիչ, հաճախ բավականին մեծ ֆինանսական և ժամանակային ռեսուրսների ու ծախսերի հետ:

Վրաստանում ընտրական գործընթացը, ինչպես նաև Վրաստանի ընտրական վարչակազմի լիազորություններն ու պարտականությունները կարգավորվում են Վրաստանի Ընտրական օրենսգրքով։ Օրենսգրքի համաձայն՝ «ԿԸՀ-ն այլ նահանգներում ընտրատեղամասեր է ստեղծում ընտրություններից ոչ ուշ, քան 30-րդ օրը՝ Վրաստանի արտաքին գործերի նախարարության տվյալների հիման վրա՝ ոչ պակաս, քան 50 և ոչ ավելի, քան 3000 ընտրողների համար»։

Քաղաքական կուսակցությունները և քաղաքացիական հասարակությունը կոչ են արել Վրաստանի արտաքին գործերի նախարարությանը և Վրաստանի Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովին հիմք ստեղծել ընտրական տեղամասերի բացման համար այն քաղաքներում, որտեղ, իրենց հանձնարարությամբ, ընտրողների թիվը համապատասխանում է տեղամասի բացման հետ կապված օրենքով սահմանված պահանջներին: Քարոզարշավներից մեկի՝ «Քվեատուփը քո քաղաքում» քարոզարշավի շրջանակներում մի քանի քաղաքներից քաղաքացիներ ստորագրություններ են ուղարկել Արտաքին գործերի նախարարություն և ԿԸՀ՝ ընտրատեղամասեր բացելու խնդրանքով, սակայն այս փաստն օրինական չի տրվել՝ պատճառաբանելով. փաստարկ, որ տեղամասերի բացման կարգը սահմանվում է ընտրական օրենսդրությամբ։

Ըստ ԿԸՀ-ի պարզաբանման՝ այլ պետությունում ընտրական տեղամասեր ստեղծելու մասին որոշումը, որը ԿԸՀ-ն ընդունում է համապատասխան նիստում, հիմնված է արտաքին գործերի նախարարության տրամադրած տվյալների վրա։ Արտաքին գործերի նախարարության կողմից ԿԸՀ-ին տրամադրված տեղեկատվությունը պարունակում է տվյալներ Վրաստանի հյուպատոսական գրանցամատյանում գտնվող ընտրողների մասին։ Ավելի կոնկրետ՝ ԿԸՀ արտաքին գործերի նախարարությունը տեղեկատվություն է ուղարկում, թե կոնկրետ հյուպատոսությունում քանի մարդ է գրանցված, որպեսզի ԿԸՀ-ն դրա հիման վրա որոշում կայացնի թաղամասը բացելու մասին։

Այս պրակտիկայի շրջանակում ԿԸՀ-ն արտաքին գործերի նախարարությունից տեղեկատվություն է ստանում, թե որ երկրների և որ քաղաքների հյուպատոսություններում Վրաստանի քանի քաղաքացի է գրանցված։ Այս տեղեկատվությունը չի տարբերվում ըստ քաղաքացիների փաստացի բնակության վայրի, և, հետևաբար, ԿԸՀ-ն տեղեկություն չունի հյուպատոսության/դիվանագիտական ​​ներկայացուցչության գտնվելու քաղաքից հեռու բնակվող քաղաքացիների թվի և բացման անհրաժեշտության մասին։ թաղամաս նրանց համար։ Այս պրակտիկայի համապատասխանությունն օրենքին ստուգելու համար մենք պետք է պատասխանենք երկու հիմնական հարցի. նախ՝ ԿԸՀ-ն սահմանափակվա՞ծ է բաց ընտրատեղամասերով միայն դիվանագիտական ​​ներկայացուցչություններում և հյուպատոսական հիմնարկներում։ Երկրորդ՝ եթե ԿԸՀ օրենսդրությունը նման սահմանափակում չի սահմանում, ապա որտեղ և ինչպե՞ս պետք է ԿԸՀ-ն տեղեկատվություն փնտրի դիվանագիտական ​​ներկայացուցչություններից և հյուպատոսական հիմնարկներից հեռու քաղաքներում ապրող մարդկանց կարիքների մասին։

Արդյո՞ք ԿԸՀ-ն սահմանափակվում է բաց ընտրատեղամասերով միայն դիվանագիտական ​​ներկայացուցչությունների և հյուպատոսական հիմնարկներում:

ԿԸՀ-ն և նաև կառավարության ներկայացուցիչները ընտրատեղամասի բացումը հավասարեցնում են հյուպատոսական ստորաբաժանման բացմանը, թեև չեն բացատրում դրա իրավական հիմքը (տե՛ս հղում 1, հղում 2): Սա հիմնված է այն պրակտիկայի վրա, ըստ որի ԿԸՀ է հասնում միայն այն տեղեկությունը, թե որ հյուպատոսարանում քանի քաղաքացի է գրանցված։

Փաստորեն, Վրաստանի Ընտրական օրենսգրքի՝ Վրաստանի օրենսդրության հետ համակարգված վերլուծության արդյունքում պարզ է դառնում, որ Վրաստանի օրենսդրությունը չի սահմանափակում ընտրական վարչությանը հյուպատոսական և դիվանագիտական ​​ստորաբաժանումներից դուրս ընտրական տեղամասեր ստեղծելու հարցում։ Լիազորությունների ներկայիս մեկնաբանության շրջանակներում արտերկրում բնակվող Վրաստանի քաղաքացիները մնացել են առանց ընտրական իրավունքից օգտվելու հնարավորության։

Եթե ​​անգամ ենթադրենք, որ դիվանագիտական ​​ներկայացուցչությունից կամ հյուպատոսական հիմնարկից դուրս ընտրատեղամասի ստեղծումն անթույլատրելի է, կառավարությունը պատասխան չունի, թե ինչու կոնկրետ դիվանագիտական ​​ներկայացուցչության կամ հյուպատոսության համար հնարավոր չէ տարածք վարձակալել տարածք ստեղծելու համար։ ընտրատեղամաս երկրի կոնկրետ քաղաքում, որտեղ այն գտնվում է և այդպիսով քաղաքացիներին քվեարկելու հնարավորություն է տալիս։

Որտե՞ղ և ինչպե՞ս պետք է ԿԸՀ-ն տեղեկատվություն գտնի դիվանագիտական ​​ներկայացուցչություններից և հյուպատոսական հիմնարկներից հեռու քաղաքներում ապրող մարդկանց կարիքների մասին:

Ինչպես նշեցինք, Ընտրական օրենսգրքի համաձայն, ԿԸՀ-ն այլ նահանգներում ընտրական տեղամասեր է ստեղծում Վրաստանի արտաքին գործերի նախարարության տվյալների հիման վրա ոչ պակաս, քան 50 և ոչ ավելի, քան 3000 ընտրողների համար:

Արտաքին գործերի նախարարության կողմից ԿԸՀ-ին տրամադրված տեղեկատվությունը պարունակում է տվյալներ Վրաստանի հյուպատոսական գրանցամատյանում գտնվող ընտրողների մասին։ Կարևոր է, որ նման սահմանումը հաստատվի պրակտիկայում և ոչ թե օրենսդրական կարգավորումներով. օրենքը չի սահմանափակում արտաքին գործերի նախարարությանը ԿԸՀ ուղարկած տվյալների մեջ ներառել միայն հյուպատոսական հաշվառման մեջ գտնվող քաղաքացիներին կամ ԿԸՀ-ին տրամադրել տվյալներ. թե որ քաղաքներում են հյուպատոսական բնակիչները իրականում ապրում քաղաքացիների մեջ:

Ընտրական օրենսգիրքը հյուպատոսական գրանցումը չի համարում ընտրություններին մասնակցելու նախապայման և ուղղակիորեն հնարավորություն է ստեղծում ընտրական ցուցակի ձևավորման մասով, նույնիսկ այն քաղաքացիների համար, ովքեր ապօրինի են գտնվում արտերկրում։ Մասնավորապես, արտերկրում բնակվող Վրաստանի քաղաքացիները, նույնիսկ ապօրինի գտնվելու կամ վիզայի/առանց վիզայի ռեժիմի պայմանները խախտելու դեպքում, իրավունք ունեն հաշվառվել իրենց բնակության քաղաքում բացված ընտրատեղամասում ոչ ուշ, քան ընտրություններից 19-րդ օրը։ 2024 թվականի ընտրությունները տեղի կունենան հոկտեմբերի 26-ին։ Ընտրական օրենսգրքի համաձայն՝ արտերկրում տեղամասերի բացումը տեղի է ունենում ընտրություններին նախորդող ոչ ուշ, քան 30-րդ օրը, և այսուհետև մինչև հոկտեմբերի 7-ը ներառյալ քաղաքացին կարող է գրանցվել արդեն բացված տեղամասում։

Ստացվում է, որ այն պայմաններում, երբ ԿԸՀ-ն հյուպատոսական հաշվառման մեջ գտնվող անձանց թվով որոշում է կայացնում տեղամաս բացելու մասին, այն երբեք չի տեղեկացվի դիվանագիտական ​​ներկայացուցչություններից կամ հյուպատոսություններից հեռու քաղաքներում բնակվող Վրաստանի քաղաքացիների կարիքների մասին։ , մասնավորապես՝ ընտրական տեղամասի բացումը։ Ավելին, ԿԸՀ-ն անտեսելու է հիշյալ անձանց՝ կոնկրետ քաղաքում ընտրական տեղամաս ստեղծելու անհրաժեշտության մասին իրենց կարծիքը հայտնելու փորձը՝ հիմք ընդունելով, որ տեղեկությունը պետք է ստացած լինի ԱԳՆ-ից։ Ընտրական օրենսգիրքը ԿԸՀ-ի և ԱԳՆ-ի միջև նման հիերարխիա չի նախատեսում, ընդհակառակը, ԿԸՀ-ն է, որ պետք է ապահովի ընտրություններին առավելագույն թվով քաղաքացիների ներկայացվածությունը։ Ավելին, օրենքը չի սահմանափակում ինքը ԿԸՀ-ին լրացուցիչ տեղեկություններ պահանջել, մասնավորապես՝ տվյալներ ԱԳՆ-ից և այդ տվյալների հիման վրա որոշում կայացնել տեղամասի բացման անհրաժեշտության մասին։

Փաստորեն, ԿԸՀ-ի դիրքորոշումը ընտրական տեղամասերի բացման ընթացակարգերի վերաբերյալ հիմնված է առկա արատավոր պրակտիկայի վրա։ Բացի այդ, օրենսդրության հիման վրա ԿԸՀ-ն իրավասու է և պարտավոր է քաղաքացիներին հնարավորինս քվեարկելու հնարավորություն ընձեռել։ Դրա համար անհրաժեշտ է, որ նա առաջնորդվի ոչ թե հաստատված արատավոր պրակտիկաներով, այլ օրենսդրությամբ և գործնականում բացերը վերացնելու իրեն տրված լիազորությամբ։

Օրինակ՝ տեսականորեն, եթե արտերկրում բնակվող Վրաստանի 300 քաղաքացի (ոչ հյուպատոսական և չգրանցված անձինք) դիմեն ԿԸՀ՝ ընտրություններին մասնակցելու իրենց իրավունքից օգտվելու խնդրանքով, վերապահումով, որ այդ 300 քաղաքացիները ցանկանում են քվեարկել ոչ տարածքում։ հյուպատոսության, բայց քաղաքում, որտեղ նրանք մշտապես բնակվում են, ԿԸՀ-ն կարող է տեղեկությունը ճշտել համապատասխան գերատեսչություններում, տվյալ դեպքում՝ արտաքին գործերի նախարարությունում և որոշում կայացնել թաղամասի բացման մասին՝ հիմնվելով ԿԸՀ-ից ստացված տեղեկատվության վրա: Արտաքին գործերի նախարարություն: