«Ժողովրդի ուժը». Օրինագիծը հիմնականում կազմված է ԱՄՆ-ում գործող համապատասխան օրենսդրության համաձայն. հաշվի է առնված այլ ժողովրդավարական երկրների լավագույն փորձը

Վճիռ. «Փաստ-մետր»-ի եզրակացությամբ՝ «ժողովրդական իշխանության» հայտարարությունը մանիպուլյացիա է.

Վերլուծություն

Փետրվարի 14-ին «Ժողովրդի ուժը» շարժումը պաշտոնապես հայտարարեց, որ նախաձեռնելու է «Օտարերկրյա ազդեցության թափանցիկության մասին» օրինագիծը։

Շարժման ներկայացուցիչների խոսքով, օրինագծով արտաքին ազդեցության թափանցիկությունն ապահովելու նպատակով կստեղծվի օտարերկրյա ազդեցության գործակալների ռեեստր, որտեղ բոլոր ոչ բիզնես իրավաբանական անձինք և լրատվամիջոցները, որոնց եկամուտների 20%-ից ավելին ֆինանսավորվում է օտար երկրներից:

Շարժման պաշտոնական հաղորդագրության համաձայն՝ «օրինագիծը հիմնականում կազմված է ԱՄՆ-ում գործող համապատասխան օրենսդրության համաձայն։ Այս նորմատիվ ակտի նախագծում ներառված են նաև այլ ժողովրդավարական երկրների լավագույն փորձը» [1]։

«Փաստ մետրը» ստուգել է, թե որքանով է համապատասխանում «Ժողովրդի ուժի» վերը նշված պնդումը։

Ի՞նչ է գրված «Ժողովրդի ուժի» օրինագծում

Օրինագիծը ներմուծում է օտարերկրյա ազդեցության գործակալ հասկացությունը և այն սահմանվում է հետևյալ կերպ՝

Սույն օրենքի նպատակների համար օտարերկրյա ազդեցության գործակալ են՝

ա) այնպիսի ոչ բիզնես իրավաբանական անձինք, որոնք չեն ստեղծվել այլ վարչական մարմնի կողմից, բացի սպորտային ֆեդերացիայից... որոնց ֆինանսավորման աղբյուրը օրացուցային տարվա ընթացքում ստացված ընդհանուր եկամտի 20%-ից ավելին օտարերկրյա ուժերից է,

բ) հեռուստաընկերությունները, որոնց օրացուցային տարվա ընթացքում ստացված ընդհանուր եկամտի (առանց գովազդի) ավելի քան 20%-ի աղբյուրը օտարերկրյա պետությունն է,

գ) իրավաբանական անձինք, որոնք ունեն Վրաստանում գործող տպագիր կամ ինտերնետային հրատարակություն, և որոնց եկամտի 20%-ից ավելի (բացառությամբ գովազդի) աղբյուրը օտարերկրյա պետությունն է

Համապատասխան սուբյեկտի կողմից ստացած եկամտի աղբյուրը օտարերկրյա պետությունն է, եթե.

ա) նշված կազմակերպությունն ուղղակիորեն կամ անուղղակիորեն եկամուտ է ստացել օտարերկրյա պետությունից.

բ) նշված անձը ուղղակիորեն կամ անուղղակիորեն եկամուտ է ստացել այն իրավաբանական անձից, որն ուղղակիորեն կամ անուղղակիորեն եկամուտ է ստացել օտարերկրյա պետությունից.

գ) նշված եկամտի աղբյուրը բացահայտված չէ:

Ինչ վերաբերում է օտարերկրյա ուժին, ապա, ըստ օրինագծի, այն դիտարկվելու է հետևյալ կերպ.

ա) օտարերկրյա պետության կառավարման համակարգի բաղկացուցիչ սուբյեկտ.

բ) ֆիզիկական անձ, որը Վրաստանի քաղաքացի չէ.

գ) իրավաբանական անձ, որը չի ստեղծվել Վրաստանի օրենսդրության հիման վրա.

դ) այնպիսի կազմակերպչական կազմավորում (ներառյալ հիմնադրամ, ասոցիացիա, կորպորացիա, միություն, այլ տեսակի կազմակերպություն) կամ անձանց միավորման այլ տեսակ, որը ստեղծվել է օտարերկրյա պետության իրավունքի և (կամ) միջազգային իրավունքի հիման վրա:

Օտարերկրյա ազդեցության գործակալի չափանիշներին համապատասխանող սուբյեկտը պարտավոր է դիմել Հանրային ռեգիստրի ազգային գործակալություն՝ որպես օտարերկրյա ազդեցության գործակալ գրանցվելու համար։

Որպես օտարերկրյա ազդեցության գործակալ գրանցված սուբյեկտը պարտավոր է հունվարին էլեկտրոնային եղանակով գործակալություն ներկայացնել ֆինանսական հայտարարագիրը։

Բացի այդ, Արդարադատության նախարարությունը իրավասու է ցանկացած պահի իրականացնել մշտադիտարկում՝ օտարերկրյա ազդեցության գործակալին հայտնաբերելու կամ օրենքի պահանջներից որևէ մեկի համապատասխանությունը ստուգելու նպատակով։

Օրինագիծը վարչական պատասխանատվություն է նախատեսում համապատասխան պայմանները չկատարելու համար (տուգանքի առավելագույն չափը 25000 լարի է)։

«Ժողովրդավարական երկրների պրակտիկա»

«Օտարերկրյա գործակալների գրանցման ակտ» (FARA) ԱՄՆ-ում

ԱՄՆ-ն այն երկրներից է, որի օրենսդրության վրա «ժողովրդի ուժը» հղվել է այսպես կոչված Օտարերկրյա գործակալների մասին օրինագծի նախաձեռնման ժամանակ: Ըստ շարժման՝ իրենց օրինագիծը կազմված է ԱՄՆ-ում գործող համապատասխան օրենսդրության համաձայն։

ԱՄՆ-ում FARA-ն ուժի մեջ է մտել 1938 թվականին՝ ի պատասխան օտարերկրյա քարոզչության և քաղաքական դիվերսիայի, հատկապես նացիստական աղբյուրներից:

Օրենքը պահանջում է, որ ցանկացած անձ (ֆիզիկական կամ իրավաբանական անձ) գրանցվի Արդարադատության դեպարտամենտում որպես օտարերկրյա գործակալ, եթե նրանք գործում են օտարերկրյա ուժերի վերահսկողության ներքո և ներգրավված են քաղաքական կամ այլ իրավական գործունեությամբ:

Ավելի կոնկրետ, ըստ օրենքի, օտար ուժ է սահմանվում որպես օտար երկրի իշխանություն, քաղաքական կուսակցություն, անձ, կազմակերպություն, կորպորացիա և այլն։

Օտարերկրյա պետության գործակալ կարող է համարվել ֆիզիկական կամ իրավաբանական անձը, որը.

· Գործում է/իրականացնում է գործունեություն օտարերկրյա տերության խնդրանքով, ուղղորդմամբ, վերահսկողությամբ (և այլն).

· որի գործունեությունը ուղղակիորեն կամ անուղղակիորեն վերահսկվում, վերահսկվում, ֆինանսավորվում է (և այլն) օտարերկրյա տերության կողմից։

· որն ԱՄՆ-ում ներգրավված քաղաքական գործունեության մեջ ի շահ օտարերկրյա ուժի և այլն:

Օրենքի համապատասխան պահանջները դիտավորությամբ խախտելու դեպքերի համար նախատեսված է ինչպես դրամական տուգանք, այնպես էլ ազատազրկում։

Սառը պատերազմի ավարտից հետո FARA-ի կիրառման անհրաժեշտություն շատ հազվադեպ էր առաջանում, և հիմնական դեպքերը վերաբերում էին քաղաքական լոբբինգին և ահաբեկչության ֆինանսավորման կանխմանը: 2016 թվականի նախագահական ընտրություններից հետո, ընտրական գործընթացին Ռուսաստանի և Չինաստանի միջամտության մեղադրանքների տարածմամբ, FARA-ն կրկին ակտուալ դարձավ։ Այս փաստին իր հերթին հաջորդեցին օտարերկրյա կառավարությունների և քաղաքական կուսակցությունների ներկայացուցիչների անօրինական գործունեությունը բացահայտելու և մեղավորներին պատասխանատվության ենթարկելու բազմաթիվ դեպքեր։

Օրինակ՝ 2018 թվականին Կոլումբիայի շրջանի մեծ ժյուրին մեղադրանք է առաջադրել Ռուսաստանի Դաշնության 13 քաղաքացիների և 3 ընկերությունների տարբեր հանցագործությունների, այդ թվում՝ 2016 թվականի ընտրություններին միջամտելու համար: Նրանք նաև մեղադրվել են FARA-ի խախտմամբ խարդախություն կազմակերպելու մեջ: Մեղադրյալները ԱՄՆ-ում համակարգչային սարքեր են օգտագործել ռուսական հետքերը և սեփական գործողությունները լուսաբանելու համար, կեղծ հաշիվներ են գրանցել սոցիալական ցանցերում, ձևացել են որպես ԱՄՆ քաղաքացի և տեղեկատվական պատերազմ վարել հօգուտ Դոնալդ Թրամփի։

Նաև ՌԴ քաղաքացի Ելենա Խուսյաինովան ԱՄՆ-ում մեղավոր է ճանաչվել ընտրական գործընթացին միջամտելու և FARA-ի պահանջները խախտելու համար։

Ի գիտություն, այնպիսի քարոզչական լրատվամիջոցներ, ինչպիսիք են Russian Today-ը, Sputnik-ը և չինական China Dail-ը, հայտնի են որպես օտարերկրյա գործակալներ Ամերիկայում։

FARA-ի խախտումների հետ կապված դեպքերը ցույց են տալիս, որ օրենքը գործնականում օգտագործվում է օտարերկրյա երկրների վնասակար ազդեցություններից և սպառնալիքներից պաշտպանվելու համար: Այնուամենայնիվ, FARA-ն վերջերս գրավել է ավելի շատ քննադատների, հատկապես քաղաքացիական հասարակության կողմից: Քննադատության առարկան օրենքի լայն և միևնույն ժամանակ անորոշ շրջանակն է, որը սպառնում է այնպիսի ոչ առևտրային կազմակերպությունների հեղինակությանը և գործունեությանը, որոնք կարող են բացակայել կամ նվազագույն կապ չունենալ օտարերկրյա իշխանությունների հետ։ Հենց այս պատճառով, 2022 թվականին մի շարք ազդեցիկ ամերիկյան ՀԿ-ներ բաց նամակով դիմեցին ԱՄՆ արդարադատության նախարարությանը, որում նրանք նշում էին, որ FARA-ի անորոշությունն ու անորոշությունը կարող է խաթարել և թուլացնել խոսքի և միավորումների ազատությունը:

«Օտարերկրյա ազդեցության թափանցիկության սխեման» (FITS) Ավստրալիայում

FARA-ին նման օրենք՝ Օտարերկրյա ազդեցության թափանցիկության սխեման (FITS), ներդրվել է Ավստրալիայում 2018 թվականին: Դրա նպատակն է հանրությանը և կառավարությանը տեղեկատվություն տրամադրել Ավստրալիայի կառավարության և քաղաքական գործընթացի վրա արտաքին ազդեցության բնույթի, մակարդակի և չափի մասին:'

Օրենքի համաձայն՝ անձը, ով օտարերկրյա կառավարության/քաղաքական կազմակերպության կամ նրանց հետ առնչություն ունեցող անձանց անունից օրենքով սահմանված գործունեություն է իրականացնում (խորհրդարանական և ընդհանուր քաղաքական լոբբինգ, հաղորդակցական գործունեություն, ֆինանսավորում). և այլն) օրենքով սահմանված կարգով պարտավոր է գրանցվել։

Որոշակի խախտումների համար օրենքը նախատեսում է քրեական պատասխանատվություն։ Հարկ է նշել, որ ավստրալական մոդելը չի օգտագործում օտարերկրյա/օտարերկրյա երկրի գործակալ հասկացությունը՝ ի տարբերություն ամերիկյան մոդելի։

Իսրայելի օրենքը արտաքին ազդեցությունների մասին

Իսրայելի արտաքին ազդեցության օրենսդրությունը (փոփոխվել է խորհրդարանի կողմից 2016 թվականին) կենտրոնացած է շահույթ չհետապնդող կազմակերպությունների վրա, որոնք վերահսկվում կամ ֆինանսավորվում են հիմնականում օտարերկրյա պետությունների կամ օտարերկրյա կազմակերպությունների կողմից: Օրենսդրության համաձայն՝ ոչ առևտրային կազմակերպությունները պետք է տեղեկատվություն տրամադրեն օտարերկրյա դոնորների, ֆինանսավորման չափի, ֆինանսավորման նպատակի (և այլն) մասին։

Իսրայելի օրենսդրությունը չի օգտագործում օտարերկրացի/օտարերկրյա երկրի գործակալ հասկացությունը: Նշենք, որ Իսրայելում կարգավորման մոդելը նույնպես ունի իր քննադատները. Ըստ Human Rights Watch-ի՝ Կնեսետի կողմից ընդունված օրենքը կտարածվի 25 խմբերի վրա, որոնց մեծ մասը իրավապաշտպան կազմակերպություններ են, որոնք հիմնադրվել են Իսրայելի պաղեստինցի քաղաքացիների կողմից, կամ փաստաբանական կամ հետազոտական խմբեր, որոնք պատկանում են քաղաքական ձախերին, այսինքն՝ ընդդիմադիր խմբերը: կառավարությունը։ Նրանց մեծ մասը քննադատում է Իսրայելի կառավարության քաղաքականությունը ապաստան հայցողների, պաղեստինցիների և այլ ոչ հրեաների նկատմամբ:

այսպես կոչված Օտարերկրյա գործակալների օրենքը Ռուսաստանում

Ռուսական օրենսդրությունը վառ օրինակ է, թե ինչպես են իշխանությունները կիրառել/կարող են օգտագործել «թափանցիկության» օրենքը քաղաքացիական սեկտորի և քաղաքական հակառակորդների դեմ։

Ռուսաստանում, այսպես կոչված, օրենքն Օտարերկրյա գործակալների մասին գործարկվել է 2012: Օրենքով սահմանվել է «քաղաքական գործունեությամբ զբաղվող» հասարակական կազմակերպությունների՝ որպես դրսից ֆինանսավորում ստացող «օտարերկրյա գործակալների» պարտադիր գրանցումը։ Օրենքի համաձայն՝ պարտավորությունը չկատարելը հանգեցնում է տուգանքների, ազատազրկման և այլ պատժամիջոցների։ Նշենք, որ դրա ընդունումից հետո օրենքի շրջանակն աստիճանաբար ընդլայնվեց՝ ներառելով ինչպես լրատվամիջոցներին, այնպես էլ անհատ ակտիվիստներին։ Լրացուցիչ խնդիրն այն է, որ Ռուսաստանում «օտարերկրյա գործակալը» խարանիչ պիտակ է և կապված է դավաճանության և լրտեսության հետ։

Ռուսական օրենսդրությունը չի արգելում օտարերկրյա ֆինանսավորում ստանալը, սակայն դրա շնորհիվ մի շարք հասարակական կազմակերպություններ ստիպված են եղել էապես կրճատել իրենց ֆինանսավորումը կամ դադարեցնել գոյությունը։ Կարելի է ասել, որ այսպես կոչված Օտարերկրյա գործակալների մասին օրենքով Ռուսաստանի իշխանությունները գործնականում վերացրել են քննադատական լրատվամիջոցները և երրորդ հատվածը:

Կրեմլի ճնշման օբյեկտ են դարձել ոչ միայն կառավարությանը քննադատող կազմակերպությունները, այլև շրջակա միջավայրի պաշտպանության, ընտանեկան բռնության, առողջապահության հետ կապված խնդիրների և այլնի հարցերով աշխատող կազմակերպությունները։ Միևնույն ժամանակ, ավելի քան 90 հասարակական կազմակերպություններ, որոնք աշխատում են Պեկինի հետ սերտ հարաբերությունների վրա և ֆինանսավորում են ստանում Չինաստանից, դեռ գրանցված չեն որպես օտարերկրյա գործակալներ։

Հարկ է նշել, որ այսպես կոչված Օտարերկրյա գործակալների մասին օրենքը քննադատելիս ՌԴ իշխանությունները մատնանշում են թափանցիկության անհրաժեշտությունը, ընդ որում, Կրեմլի կարծիքով, իրենց օրենքը մոդելավորվել է ԱՄՆ օրենսդրության օրինակով։ 2021 թվականին Ռուսաստանի նախագահ Վլադիմիր Պուտինը նշել էր, որ նշված օրենքը հորինվել է ոչ թե Ռուսաստանում, այլ Ամերիկայում՝ մի երկրում, որը «բոլորը ժողովրդավարության փարոս են համարում»։

Հունգարիայի օրենսդրությունը՝ Ռուսաստանի հետքերով

2017 թվականին «Օտար երկրներից ֆինանսավորվող կազմակերպությունների թափանցիկության մասին» օրենքը ընդունվել է նաև Հունգարիայում։ Օրենքի հաստատումը հաջորդեց կառավարության քարոզարշավին, որը 2013 թվականից ի վեր մեղադրում էր հասարակական կազմակերպություններին «օտարերկրյա գործակալություններ» լինելու մեջ։ Մասնավորապես, ըստ քարոզարշավի, ՀԿ-ները գործել են Հունգարիայի ազգային շահերի դեմ այնքանով, որքանով հաշվետու էին օտարերկրյա դոնորներին: Հատուկ ուշադրություն է դարձվել Ջորջ Սորոսին, ով իր հրապարակային ելույթների ժամանակ եղել է նախագահ Վիկտոր Օրբանի մշտական թիրախը։

Ի պատասխան ԱՄՆ Պետդեպարտամենտի քննադատության՝ Հունգարիան, ինչպես և Ռուսաստանը, մատնանշել է FARA-ի վրա և նշեց, որ ԱՄՆ-ը երկակի ստանդարտներ է կիրառում:

Չնայած հունգարական մոդելը չէր օգտագործում «օտարերկրյա գործակալ» տերմինը, այն գրեթե ամբողջությամբ նման էր ռուսական օրենքին: Ավելին, որոշ հատվածներ ուղղակիորեն թարգմանվել են ռուսական օրենքից։

Ի վերջո, միջազգային ճնշումներից հետո Հունգարիան ստիպված եղավ չեղյալ հայտարարել վերոնշյալ օրենքը։ Փոխարենը, 2021 թվականի ապրիլի 20-ին երկիրն ընդունեց նոր օրենք, որը վերացրեց «օտար երկրներից ֆինանսավորվող կազմակերպություն» խարանող պիտակը և վերացրեց նման կազմակերպությունների ռեեստրը։ Նոր օրենքը պարտավորեցնում է տարեկան ֆինանսական հաշվետվություններ ներկայացնել Պետական աուդիտի ծառայություն։

Եվրոպական կառույցների գնահատումներն օտարերկրյա գործակալների օրենքների վերաբերյալ

Այսպես կոչված Օտարերկրյա գործակալների մասին օրենքները քննադատության են ենթարկվում բոլոր երկրներում, սակայն օրենքի ռուսական և հունգարական մոդելները արժանացել են հատկապես կոշտ գնահատականների՝ ելնելով դրանց ձևակերպումից, նպատակներից և հետևանքներից։

Վենետիկի հանձնաժողով

2014 թվականին Վենետիկի հանձնաժողովը նշել է, որ Ռուսաստանի օրենսդրությունն աճող սառեցնող ազդեցություն է թողնում հիմնարար ազատությունների վրա, ինչպիսիք են արտահայտվելու և միավորվելու ազատությունը, որոնք կենսական նշանակություն ունեն ժողովրդավարության համար: Ըստ հանձնաժողովի՝ օտարերկրյա ֆինանսավորում ստացող կազմակերպություններին որպես «օտարերկրյա գործակալներ» գրանցելը անհրաժեշտ միջոց չէ ժողովրդավարական հասարակությունում թափանցիկություն ապահովելու համար, և այդ պրակտիկան անարդարացիորեն «կասկած և անվստահություն» է առաջացնում այդ կազմակերպությունների նկատմամբ։

Վենետիկի հանձնաժողովը Հունգարիայի օրենքի նախագծին արձագանքել է նաև 2017 թվականին և դիտողություններ արել մի շարք հարցերի, այդ թվում՝ օրենքի շրջանակի և դրա անորոշության վերաբերյալ։ Այնուամենայնիվ, հանձնաժողովը նշել է, որ օրենքի որոշ դրույթներ կարող են համապատասխանել չափանիշներին, սակայն «օրենքի ընդունման հետ կապված համատեքստը, հատկապես պետական պաշտոնյաների վիրուսային արշավը քաղաքացիական հատվածի կազմակերպությունների դեմ, որոնք օտարերկրյա ֆինանսավորում են ստանում և դրանք ներկայացնում են որպես գործող հասարակության շահերին հակառակ՝ խնդրահարույց է դարձնում օրենքի նախագծի դրույթները և կասկածներ հարուցում, թե արդյոք խախտված է Մարդու իրավունքների եվրոպական կոնվենցիայի 14-րդ հոդվածը՝ խտրականության արգելման վերաբերյալ»։

Մարդու իրավունքների եվրոպական դատարան

Ավելի քան 60 բողոք է ներկայացվել Մարդու իրավունքների եվրոպական դատարան՝ օտարերկրյա գործակալների մասին օրենքի հիման վրա: Բողոքների հիման վրա դատարանը քննարկել և հայտնաբերել է Կոնվենցիայով երաշխավորված իրավունքների խախտում։ Որոշման համաձայն՝ Ռուսաստանը պարտավորվում էր փոխհատուցում վճարել հօգուտ դիմողների։

Դատարանի հիմնավորման համաձայն՝ Ռուսաստանի իշխանությունները պատշաճ և բավարար պատճառներ չեն ցուցաբերել «օտարերկրյա գործակալի» հատուկ կարգավիճակ մտցնելու, որպես «օտարերկրյա գործակալ» գրանցված կազմակերպությունների համար լրացուցիչ հաշվետվությունների և հաշվապահական հաշվառման պահանջներ սահմանելու, ինչպես նաև ներկայացնելու համար, ինչպես նաև օրենքի խախտումների համար անժամկետ և անհամաչափ խիստ պատասխանատվություն սահմանելու համար: Ընդհանուր առմամբ, դատարանը գտավ, որ գոյություն ունեցող կարգավորումները լուրջ ճնշող ազդեցություն ունեն և չեն կարող դիտարկվել «անպայմանորեն ժողովրդավարական հասարակությունում»:

Արդարադատության եվրոպական դատարան

Այսպես կոչված Օտարերկրյա գործակալների մասին օրենքի առնչությամբ, մասնավորապես, հունգարական օրենքի օրինակով, Արդարադատության եվրոպական դատարանը նույնպես իր կարծիքն է արձանագրել։ 2020 թվականի հունիսի 18-ին Եվրահանձնաժողովի բողոքի հիման վրա դատարանը օրենքը անհամատեղելի է համարել Եվրոպական միության հիմնարար սկզբունքներին։

Դատարանը նշել է, որ հաստատելով օրենքը՝ Հունգարիան խտրական և չարդարացված սահմանափակումներ է մտցրել ինչպես թիրախավորված կազմակերպությունների, այնպես էլ նրանց աջակցող անհատների նկատմամբ։

Եվրախորհրդարան

2019 թվականին Եվրախորհրդարանը հաստատել է Ռուսաստանի այսպես կոչված օտարերկրյա գործակալների օրենքի վերաբերյալ բանաձև է ընդունվել. Բանաձեւով Եվրախորհրդարանը Ռուսաստանին կոչ է արել չեղարկել «Օտարերկրյա գործակալների մասին» օրենքը՝ միաժամանակ դատապարտելով օրենքի շրջանակի նեղացումը, դրա ընտրովի կիրառումը կոնկրետ անձանց, անկախ լրատվամիջոցների և լրագրողների, իրավապաշտպանների և ընդդիմադիր ակտիվիստների նկատմամբ։

Եվրախորհրդարանը կտրականապես դեմ է արտահայտվել խոսքի ազատությունը ճնշելու և հասարակության մեջ վախ սերմանելու Ռուսաստանի կառավարության մեթոդներին։

Ովքե՞ր են Վրաստանում օրինագծի նախաձեռնողները և ի՞նչ նպատակներ ունեն

Ինչպես նշեցինք, Վրաստանում «Օտարերկրյա ազդեցության թափանցիկության մասին» օրինագծի նախաձեռնողը, այսպես կոչված, «Ժողովրդական ուժը» շարժումն է։ Ժողովրդական ուժը» իշխող կուսակցությունը «լքած» պատգամավորների հիմնադրած հասարակական շարժում է, որի անդամները «Վրացական երազանք» խմբակցության անդամների հետ կազմում են խորհրդարանական մեծամասնությունը։

Շարժման անդամները որպես կուսակցությունից իրենց հեռանալու պատճառ նշել են հանրությանը ավելի շատ տեղեկատվություն տրամադրելը։ «Միակ հարցը, որի շուրջ մենք տարաձայնություններ ունեինք, այն էր, թե որքանով պետք է ճշմարտությունը դուրս գա կուլիսներից»,- անցյալ տարի «հեռացած» թիմակիցների մասին ասել էր իշխող կուսակցության անդամ Ռատի Յոնաթամիշվիլին։ Ուստի «Ժողովրդի ուժի» և «Վրացական երազանքի» տարբերությունը միայն արտահայտչական ձևի մեջ է և դրանք բովանդակային տարբերություն չունեն։

«Վրացական երազանքն» ու նրանից պաշտոնապես անջատված պատգամավորները վաղուց չեն թաքցնում իրենց դժգոհությունը ոչ իշխանական հատվածից։ Երկու ուժերն էլ բացահայտորեն մեղադրում են «արմատական ընդդիմությանը», «նրա հեռուստաընկերություններին և նրա հետ կապված ոչ կառավարական հատվածին»՝ որպես Վրաստանում անկարգություններ ստեղծելու և երկրորդ ճակատ բացելու ցանկություն ունեցող ուժերի։

«Շատ հետաքրքիր օրենք կա, որը մեզ անհրաժեշտ է Վրաստանում, որպեսզի այս սեկտորը, որը ագենտոկրատիա է սահմանել Վրաստանում, վերադարձնենք սահմանադրական, ժողովրդավարական շրջանակ, որտեղից նրանք դուրս եկան անթաքույց»,- ասում է «Ժողովրդական ուժի» առաջնորդներից Դավիթ Քարթվելիշվիլին.

Ինչպես նշել են «Վրացական երազանք»-ում, օրենքի նախագծի վերաբերյալ իրենք հավասարակշռված դիրքորոշում ունեն, սակայն «թափանցիկության» խնդիր չեն տեսնում։

«Ես կարող եմ ձեզ ասել, որ դա ըստ էության խոսում է թափանցիկության մասին, եթե որոշ կազմակերպություններ ավելի շատ ֆինանսավորում են ստանում օտարերկրյա աղբյուրներից, ապա այդ ֆինանսավորումը պետք է լինի թափանցիկ։ Ես թափանցիկության խնդիր չեմ տեսնում, ընդհակառակը»,- ասել է «Վրացական երազանք»-ի նախագահ Իրակլի Կոբախիձեն։

Ըստ նրա՝ գործակալ տերմինը չի նշանակում լրտես և դա ընդունված տերմին է, որն իրականում նշանակում է շահեր կրող։ Նման դիրքորոշում ունի նաև խորհրդարանի նախագահ Շալվա Պապուաշվիլին։

«Վրացական երազանքի» պատգամավոր Միխեիլ Սարջվելաձեն նույնպես կենտրոնանում է «թափանցիկության» վրա։ Ըստ նրա՝ հանրությունն իրավունք ունի տեսնելու, թե ով ինչպես է ֆինանսավորվում։

«Վրացական երազանքի» ղեկավարների հայտարարությունները, ընդհանուր առմամբ, տպավորություն են ստեղծում, որ հասարակական կազմակերպությունների գործունեությունն ու ֆինանսավորման ուղիները թափանցիկ չեն։ Փաստորեն, կազմակերպություններն արդեն կամավոր կերպով ապահովում են իրենց գործունեության և ֆինանսավորման թափանցիկությունը: 2016 թվականին 18 հասարակական կազմակերպություններ ստորագրել են թափանցիկության հռչակագիր, ըստ որի՝ յուրաքանչյուրը պարտավորություն է ստանձնել պարբերաբար, ինչպես իրենց վեբկայքերում, այնպես էլ ընդհանուր առցանց հարթակներում, տեղեկատվություն հրապարակել պլանավորված և իրականացվող գործողությունների, իրականացման ժամկետների, դոնորների և. ֆինանսավորման չափը։ Դրանց թվում կան կազմակերպություններ, որոնց իշխող թիմը անվանում է «հարուստ հասարակական կազմակերպություններ» և «քաղաքական կուսակցություններ»։

Եզրակացություն

Խորհրդարանական մեծամասնության անդամների ներկայացրած «Օտարերկրյա ազդեցության թափանցիկության մասին» օրինագիծը, ըստ նրանց, հիմնականում կազմված է ԱՄՆ-ում գործող համապատասխան օրենսդրության համաձայն և հաշվի է առնում նաև այլ ժողովրդավարական երկրների լավագույն փորձը։ Սակայն, եթե հետաքրքրվենք, թե որ երկրներն ունեն նմանատիպ օրենսդրություն, ինչ համատեքստում և ինչ նպատակով են դրանք ընդունվել և ինչ արդյունքներ են ունեցել, ապա կտեսնենք, որ «ժողովրդական իշխանության» ներկայացուցիչների հայտարարությունը չի համապատասխանում իրականությանը, և. փաստորեն, դա մանիպուլյացիա է։

Նախ պետք է զուգահեռներ անցկացնել ԱՄՆ օրինակի հետ և կրկին նշել, որ այս երկիրն ընդունել է FARA-ն 1938 թվականին՝ ի պատասխան արտաքին քարոզչության և քաղաքական դիվերսիայի, հատկապես նացիստական աղբյուրներից։ Հարկ է նշել նաև, որ FARA-ի օգտագործման անհրաժեշտությունը շատ հազվադեպ է առաջացել, և հիմնական դեպքերը կապված են եղել քաղաքական լոբբինգի և ահաբեկչության ֆինանսավորման կանխարգելման հետ։ Վերջին շրջանում դրա կիրառման անհրաժեշտությունն առաջացել է 2016 թվականին ԱՄՆ-ում կայացած նախագահական ընտրությունների ժամանակ, երբ հայտնի դարձան ընտրական գործընթացին Ռուսաստանի և Չինաստանի միջամտության մասին պնդումները։

Հետևաբար, «ժողովրդական ուժի» կողմից ԱՄՆ օրենսդրությանը հղումը, դրա ընդունման և գործունեության տարբեր համատեքստի պատճառով, անհիմն է, թեև համապատասխան օրենքն իր քննադատներն ունի նաև Ամերիկայում։

Հարկ է նշել, որ Վաշինգտոնն արդեն արձագանքել է այն հայտարարությանը, թե օրինագիծը հիմնված է ԱՄՆ-ում օտարերկրյա գործակալների գրանցման ակտի վրա՝ այն անվանելով կեղծ։ Ավելին, ըստ ԱՄՆ Պետդեպարտամենտի խոսնակի, «Ժողովրդի ուժը» շարժման օրինագիծը, ըստ երևույթին, հիմնված է Ռուսաստանի և Հունգարիայի նմանատիպ օրենսդրության վրա։

Ինչ վերաբերում է այլ ժողովրդավարական երկրների փորձին, Իսրայելի և Ավստրալիայի օրինակով, կարելի է ասել, որ այդ երկրները չեն օգտագործում «գործակալ/օտարերկրյա գործակալ» տերմինը, որն իր հերթին բավականին խնդրահարույց է։ Սակայն այս երկրների մոդելներն էլ ունեն քննադատներ։ ԵՄ երկրներից ոչ մեկը ոչ կառավարական կազմակերպություններին չի անվանում «արտաքին ազդեցության գործակալներ»։

Ինչ վերաբերում է օտարերկրյա գործակալների օրենքներին, ինչպես տեսանք, նրանց կողմից սահմանված չափորոշիչները, հատկապես Մարդու իրավունքների եվրոպական դատարանի և Արդարադատության եվրոպական դատարանի մոտեցումները, ցույց են տալիս, որ նման տիպի օրենքներն անհամատեղելի են մարդու հիմնական իրավունքների, հատկապես՝ ազատության հետ։ արտահայտվելու և միավորվելու և սպառնում են ժողովրդավարական հասարակության սկզբունքներին:

Ելնելով վերը նշվածից՝ «Ժողովրդի ուժի» հայտարարությունը, թե իրենց օրենքի նախագիծը հիմնականում կազմված է ԱՄՆ-ում գործող համապատասխան օրենսդրության համաձայն և հաշվի է առնում նաև այլ ժողովրդավարական երկրների լավագույն փորձը, չի համապատասխանում իրականությանը և նպատակ ունի. մոլորեցնել հանրությանը` խեղաթյուրելով ճշմարտությունը:

[1] «Ժողովրդի ուժը» շարժման առաջնորդներից մեկը՝ Դիմիտրի Խունդաձեն, իր հայտարարություններից մեկում մատնանշում է Ավստրալիայի և Իսրայելի նմանատիպ օրենսդրությունը։