2023-cü il sentyabrın 14-də ABŞ Maliyyə Nazirliyinin Xarici Aktivlərə Nəzarət İdarəsi (OFAC) Rusiyanın Gürcüstana zərərli təsirinə cavab tədbirləri çərçivəsində Gürcüstanın keçmiş baş prokuroru Otar Partsxaladzeni sanksiya siyahısına daxil edib. Rusiyanın Ukraynaya müdaxiləsinə cavab tədbirləri çərçivəsində tətbiq edilən sanksiyalar ilk dəfədir ki, Gürcüstan vətəndaşlarına [1] şamil edilir. Partsxaladzenin “gürcüstan-rus oliqarxı” kimi xatırlandığı sənədə əsasən, sanksiyaların əsasını Rusiya Federal Təhlükəsizlik Xidməti (FTX) və onun zabiti Aleksandr Onişenkonun Gürcüstan cəmiyyətinə və siyasətinə təsir etmək üçün Rusiyanın xeyrinə, Otar Partsxaladzedən istifadə etməsi göstərilib. Həmin sənədə əsasən, Partsxaladze FSB ilə əlaqəsindən şəxsi mənfəət əldə edib. Qeyd olunan məlumatların aktuallaşdırdığı məsələlərdən biri də Gürcüstanın maliyyə sektorunun gözlənilən reaksiyası olub. Xüsusilə, Gürcüstan bankları Otar Partsxaladzenin hesablarını, köçürmələrini və əməliyyatları üzrə xidmətlərini dayandıracaqdı, yoxsa yox.

Dəyişikliklərdən əvvəl sanksiyaların tətbiqi qaydası necə idi?!

Məlum olduğu kimi, Gürcüstanın Milli Bankı və Gürcüstanın maliyyə institutları Amerika Birləşmiş Ştatlarının, Avropa İttifaqının tətbiq etdiyi maliyyə sanksiyalarına tam uyğun hərəkət etdiklərini bəyan etsələr də, Gürcüstan özü sanksiyalar tətbiq etmir (qoşulmur) və Böyük Britaniya bu məqsədlə 26 fevral 2022-ci il tarixində Gürcüstan Milli Bankı sanksiyalar və onlara əməl olunması tələbi, habelə nəzarəti altında olan subyektlərə (kommersiya bankları, mikromaliyyə təşkilatları) məcburi göstərişlər barədə məlumat verib. 2023-cü il avqustun 4-də Gürcüstan Milli Bankı prezidentinin sanksiya rejiminin tətbiqi prosedurunu tənzimləyən sərəncamı verilib. Sözügedən sərəncama əsasən: “Məsuliyyət daşıyan şəxslər Ukraynada baş verən hadisələrə görə Rusiya və Belarusa qarşı tətbiq edilən sanksiyaların tələblərinə əməl etməyə borcludurlar, o cümlədən:

a) ABŞ-ın tətbiq etdiyi sanksiyalar;

b) Avropa İttifaqının tətbiq etdiyi sanksiyalar;

c) Böyük Britaniyanın tətbiq etdiyi sanksiyalar”.

Praktikada bu, adıçəkilən sanksiyaya məruz qalan şəxslərin aktivlərə çıxışının və maliyyə əməliyyatlarının aparılmasının məhdudlaşdırılmasını nəzərdə tutur. Sanksiyaya məruz qalan şəxsin həm pul vəsaitlərinin sərəncamında olması, həm də bütün növ maliyyə əməliyyatlarını həyata keçirmək imkanları məhdudlaşdırılır. Qeyd olunan tədbirlər Milli Bankın heç bir əlavə göstərişi və qərarı olmadan kommersiya bankları tərəfindən avtomatik həyata keçirilib. Müvafiq olaraq, sentyabrın 14-dən Otar Partsxaladzenin bank hesablarına giriş məhdudlaşdırılmalı idi.

Daha sonra, sentyabrın 18-də Gürcüstan Milli Bankının izahatına əsaslanaraq mediada xəbərlər yayılıb ki, Otar Partsxaladze də əvvəllər sanksiyaya məruz qalmış digər şəxslər kimi onun da bank hesablarına girişi məhdudlaşdırılıb, baxmayaraq ki, nə vaxt olduğu göstərilməyib.

Hökumət komandasının və Milli Bankın reaksiyası

Otar Partsxaladzinin bank xidmətlərinə çıxışının məhdudlaşdırılması ilə bağlı məlumatların yayılmasına paralel olaraq, İrakli Kobaxidze “Gürcü arzusu”-un ofisində jurnalistlərə bildirib ki, “Milli Bankın bu qərarı açıq şəkildə Gürcüstan Konstitusiyasının insan hüquqları hissəsinə ziddir. .. xüsusilə, onun təməl prinsiplərindən biri olan təqsirsizlik prezumpsiyası, Gürcüstan vətəndaşı ilə söhbəti var." Ümumiyyətlə, qeyd etmək lazımdır ki, 14-18 sentyabr tarixləri arasında “Gürcü arzusu”nun ritorikası əsaslı şəkildə dəyişib. Sentyabrın 14-15-də hökumət komandasının nümayəndələri Otar Partsxaladzedən (Şalva Papuaşvili, Laşa Xutsişvili) uzaqlaşmağa çalışdılar və daha sonra ABŞ-ın  sanksiyalara əsaslanan sübutları, Milli Bankdan isə təqsirsizlik prezumpsiyasının qorunmasını tələb ediblər ki, bu da sonda hakim komandanın mövqeyinə çevrilib.

Gürcüstan Milli Bankı dərhal “Gürcü arzusu”nun yekun mövqeyini bölüşdü, sanksiya rejimlərinin həyata keçirilməsi prosedurunda dəyişiklik etdi və “Gürcüstan Konstitusiyası və təqsirsizlik prinsipi”nə əsaslanaraq, sanksiyaya məruz qalan vətəndaşlar üçün istisna müəyyən etdi. Xüsusilə, bu dəyişiklikdən sonra vətəndaşlığından asılı olmayaraq istənilən sanksiya tətbiq edilən şəxsə tətbiq edilən sanksiyalar rejimi Gürcüstan vətəndaşına yalnız məhkəmənin təqsirli hökmündən sonra tətbiq olunacaq. Yuxarıda göstərilənlərə baxmayaraq, Gürcüstanın iri kommersiya bankları beynəlxalq sanksiyalara əməl etməyə davam edəcəklərini izah ediblər.

Sanksiyaların tətbiqi ilə bağlı nə dəyişdi?!

Sanksiya rejiminin dəyişdirilməsinin kommersiya banklarının fərdi qərarlarına təsiri xüsusi maraq doğuran məsələdir. Xüsusilə, bu dəyişiklik o deməkdirmi ki, kommersiya banklarının Gürcüstanın müvəkkil vətəndaşlarının hesablarını bağlamaq hüququ yoxdur?!

Milli Bankın prezidenti vəzifəsini icra edən Natia Turnava sözügedən məsələ ilə bağlı “İctimai Yayım”ın, daha sonra isə “İmedi” teleşirkətinin jurnalistinin sualına birmənalı cavab verməyib. Bir tərəfdən o, tənzimləyicinin qərarının məcburi olduğunu qeyd etdi, lakin əlavə etdi ki, sanksiyaların tətbiqi daha geniş məsələdir və Milli Bank kommersiya sektoru ilə “tam həmfikirdir” və bu da öz növbəsində bəyan edir ki, beynəlxalq sanksiyalara əməl etməyə davam edir. Nəhayət, brifinqdən sonra da kommersiya sektorunun buna əməl etməməsi və ya tənzimləmənin məcburi olmaması ilə bağlı Milli Bankın mövqeyi qeyri-müəyyən olaraq qaldı.

Gürcüstan Banklar Assosiasiyasının prezidenti Natia Turnavanın demədiyini aydın şəkildə izah edib. Dzneladzenin mövqeyinə görə, bu dəyişiklik bankları sanksiyaya məruz qalan şəxsə (vətəndaşlığından asılı olmayaraq) xidmət göstərməyə məcbur etmir. Onun sözlərinə görə, "konkret olaraq, bu rekord o deməkdir ki, Milli Bank sanksiyaya məruz qalmış Gürcüstan vətəndaşının xidmətlərini məhdudlaşdırmır".

Sonda qeyd etmək olar ki, sözügedən sərəncam dəyişikliklərə qədər kommersiya banklarını vətəndaşlığından asılı olmayaraq və qeyd-şərtsiz istənilən sanksiyaya məruz qalan şəxsə bank xidmətləri göstərməyə məcbur edirdi. Dəyişiklik nəticəsində kommersiya banklarına - sanksiyaya məruz qalmış Gürcüstan vətəndaşına münasibətdə məhkəmənin təqsirli hökmü qüvvəyə minənədək ona xidmət göstərmək hüququ verilib. Nəticədə Milli Bank faktiki olaraq beynəlxalq sanksiyaların (Gürcüstan vətəndaşlarına münasibətdə) tətbiq olunmamasına imkan verdi və bu məsələ ilə bağlı məsuliyyəti ayrı-ayrı kommersiya banklarına həvalə etdi.

Bu qərar hansı nəticələr verdi və ya gətirə bilərdi?!

Milli Bankın müstəqilliyi və nüfuzu - Milli Bank Konstitusiyaya uyğun olaraq ölkədə qiymətlərin sabitliyinə və maliyyə sektorunun normal fəaliyyət göstərməsinə cavabdehdir.İstənilən ölkənin milli bankının bilavasitə bu quruma və ya bütövlükdə ölkənin maliyyə sisteminə - istər ölkə hüdudlarından kənarda, istərsə də ölkə daxilində etimadı müəyyən edən ən mühüm xüsusiyyəti onun müstəqilliyidir. Müstəqillik - Milli Bankın zəruri xarakteristikası kimi, ölkənin pul siyasətinin bütövlükdə iqtisadiyyatın ən yüksək maraqları ilə müəyyən edilməli olduğu yanaşması diktə edir ki, bu da çox vaxt hökumətin qısamüddətli siyasi məqsədləri ilə ziddiyyət təşkil edir.  Müstəqil milli bank hökumətin məqsədlərinə uyğun olub-olmamasından asılı olmayaraq, ölkənin mənafeyinə uyğun olan siyasəti həyata keçirməlidir. Yaxın tarixdə siyasi təsirə məruz qalmış mərkəzi bankın ən yaxşı nümunəsi Türkiyədir ki, burada mərkəzi bankın siyasi məqsədəuyğunluqla diktə etdiyi hərəkətləri istehlak qiymətlərində geniş miqyaslı artımlar və valyutanın görünməmiş ucuzlaşması ilə nəticələnib.

Gürcüstan Milli Bankının müstəqillik dərəcəsinin mümkün azalması ilə bağlı suallar son vaxtlar kəskinləşib ki, bu da Milli Bankın İdarə Heyətinin üzvlərinin seçim prosesinin xüsusiyyətləri və idarəetmə halqasında həyata keçirilən ziddiyyətli dəyişikliklərlə bağlı olub.  Milli Bank ətrafında cərəyan edən prosesin zərərli olmasının təsdiqi və nəticəsi Beynəlxalq Valyuta Fondunun mümkün yenilənməsi və ya şərtləri barədə indiki mərhələdə məlumatı olmayan proqramına ikinci baxışının dayandırılması oldu.

Milli Bankın müstəqilliyinin azalması ilə bağlı şübhələri Milli Bankın 19 sentyabr 2023-cü il tarixli qərarı ilə təsdiqləndiyini söyləmək olar, bank sanksiyaya məruz qalan şəxsin bank hesablarının qaytarılması ilə bağlı hakim komandanın mövqeyini qısa müddət ərzində və praktiki olaraq dəyişməz olaraq özünün normativ aktında əks etdirdi. Milli Bankın müstəqilliyi və mümkün siyasi təsirin mövcudluğu kontekstində nəzərə çarpır ki, Milli Banka nə Gürcüstan vətəndaşları üçün fərqli rejim, nə də təqsirsizlik prezumpsiyası lazım olduğu rəsmi komanda tərəfindən müvafiq açıqlamalar verilənə qədər qeyd olunmayıb.

Sözügedən dəyişikliyin Gürcüstanın maliyyə sektorunun maraqlarına uyğun gəlməməsi qərarın ruhunu bölüşmək baxımından kommersiya banklarının əksəriyyətinin əməli demarşı ilə dolayısı ilə təsdiqləndi. Sentyabrın 20-də o da məlum oldu ki, Milli Bank rəhbərliyinin əksəriyyəti qərarın məzmununu bölüşmür və hökumətin nəyin bahasına olursa-olsun prezident səlahiyyətlərini icra etməyə çalışdığı şəxs tərəfindən təkbaşına qəbul edilib. O cümlədən, Milli Bankın hər üç vitse-prezidenti (Arçil Mestvirişvili, Nikoloz Qaqua, Papuna Lejava) və Milli Bank prezidentinin müşaviri Giorgi Bakradze istefa verib. Şuranın digər üzvü Eekaterine Mikabadze bildirib ki, sərəncamın məzmunu ilə bağlı onunla məsləhətləşməsə də, vəzifəsini tərk etmir. 

Qeyd olunan dəyişikliyin absurdluğu və onun qəbul edilməsinin əsaslandırılması ayrıca nəzərdən keçirilməlidir. Xüsusilə, sərəncamın əsasının təqsirsizlik prinsipini qorumaq üçün konstitusiya öhdəliyi olduğu elan edilir. Əgər fərz etsək ki, məsələnin düzgün şərhi belədir və təqsirsizlik prezumpsiyası bu məsələnin tənzimlənməsində aktualdır, belə çıxır ki, 19 sentyabr sərəncamının özü konstitusiyaya ziddir, çünki təqsirsizlik prezumpsiyası həm Gürcüstana, həm də eyni dərəcədə tətbiq edilir. xarici vətəndaşlar. Müvafiq olaraq, Milli Bank dəyişikliyin əsası kimi konstitusion təqsirsizlik prinsipini göstərdiyinə görə, məhkəmə senzura tələbini xarici ölkə vətəndaşlarına da şamil etməli və vətəndaşlığından asılı olmayaraq sanksiya tətbiq edilən şəxslərin xidmətinə icazə verməli idi. Digər tərəfdən, sözügedən əsasın özünün aktuallığı mübahisəlidir. Çoxlu sayda hüquq eksperti hesab edir ki, təqsirsizlik prezumpsiyası sanksiyaların tətbiqi prosesində nəzərdə tutulan hərəkətlərlə bağlı deyil(link1; link2).

Nəticədə Milli Bankın prezidenti səlahiyyətlərini icra edənin ziddiyyətli əmr verdiyini görmək olar ki, bu sərəncamda: sanksiya tətbiq edilən şəxsə bank xidmətlərinin göstərilməsi qanuniləşdirilir; rəsmi komandanın mövqeyini təkrarlayır; Hüquqi baxımdan, ən azı, düzgün əsaslandırılmamış və maliyyə sektorunun düzgün hesab etdiyi təcrübələrə zidd olaraq, lazımi müzakirə və məsləhətləşmədən, Milli Bankın İdarə Heyəti ilə razılaşdırılmadan və Milli Bankın vitse-prezidentlərinin əks rəyinə baxmayaraq, birtərəfli və tələsik şəkildə verilmişdir. Qeyd olunanlar birmənalı olaraq Milli Bankın özünün, Gürcüstanın maliyyə sisteminin və milli valyutanın nüfuzuna və etibarına xələl gətirir.

Milli Bank ətrafında baş verən hadisələrin dərhal nəticələrinə misal olaraq milli valyutanın davranışını göstərmək olar, sentyabrın 20-də Milli Bankın ən azı 20 milyon dollar satmasına baxmayaraq, larinin məzənnəsi ötən illə müqayisədə 3,4 tetri azalı dollar, avroya nisbətən isə 3,6 tetri ucuzlaşıb (dəyərsizləşib). Bu, açıq şəkildə bazarın qısamüddətli reaksiyasıdır və uzunmüddətli təsir hadisələrin sonrakı inkişafından asılı olacaq. 

Milli Bankda idarəetmə böhranı - Milli Bankın təqaüdə çıxmış vitse-prezidentləri eyni vaxtda Milli Bankın İdarə Heyətinin üzvüdürlər, bu isə o deməkdir ki, onların ərizəsi təsdiq edildikdən sonra (ehtimal ki, 2 aydan sonra) bankda cəmi 4 üzv qalıb. Milli Bankın İdarə Heyəti 2023-cü ilin dekabrında idarə heyətinin digər üzvü Robert Singletary-nin səlahiyyət müddəti başa çatır. Nəticədə, 2024-cü ilin əvvəlində şurada cəmi 3 üzv - Natia Turnava, Eekaterine Mikabadze və Yekaterine Galdava qalacaqdı.

Milli Bank haqqında üzvi qanuna görə, şura ən azı 5 üzvdən ibarət olduqda səlahiyyətlidir. Ona görə də Şuranın fəaliyyət qabiliyyətini itirməməsi üçün ilin sonuna kimi ən azı iki üzvlə doldurulmalıdır. Sentyabrın 21-nə olan məlumata görə, yəqin ki, idarə heyətinin səlahiyyətləri məsələsi gündəmdən çıxarılıb, çünki parlament prezident tərəfindən[2] irəli sürülən iki namizədi - Nana Keinişvili və Teymuraz Xomeriki Milli Bankın idarə heyətinin üzvləri seçib. Müvafiq olaraq, potensialı qorumaq üçün tələb olunan minimum üzvlərin həddi ən yaxın dövr üçün rəsmi olaraq yerinə yetiriləcək, lakin sentyabrın 21-dən etibarən seçilmiş şəxslərin özlərinin bir üzv vəzifəsini yerinə yetirib-yetirməyəcəyi məlum deyil.

Şuranın imkanlarını özündə saxlamaq - rəhbərlik komandası ilə prezident arasında namizədlərlə bağlı tez-tez fikir ayrılığı təcrübəsinin olması çətin idi. Xüsusilə, 2019-2023-cü illərdə qanunverici orqan prezident Zurabişvilinin təqdim etdiyi 4 namizədi: Giorgi Xiştovani, Giorgi Mirotadze, Giorgi Bakradze və Dimitri Caparidzeni rədd edib, baxmayaraq ki, əksəriyyət hökumətin digər üzvünü - maliyyə naziri vəzifəsini icra edən Laşanı təsdiqləməyə hazır idi. Prezidentin özü tərəfindən namizədliyini irəli sürməmiş Xutişvili  Gürcüstan hökuməti və prezidenti də Milli Bankın prezidentinin namizədliyi ilə bağlı razılığa gələ bilmirlər. Nəticədə Şura prezidentliyə namizəd irəli sürməkdən çəkinir və Milli Bankın prezidentinin vəzifələrini birinci vitse-prezident Natia Turnava yerinə yetirir. 

Qeyd edək ki, Şuraya yeni üzvlərin seçilməsi ilə bağlı qərar təcili zərurətdən irəli gələn addımdır və Şura üzvlərinin doldurulması imkanının mövcudluğu şəraitin üst-üstə düşməsi ilə bağlıdır. Seçki prosesinin özü son dərəcə qəbuledilməz, məzmun tərəfi diqqətdən kənarda qalaraq, yalnız formal şəkildə aparılıb. Xüsusilə, Gürcüstan prezidenti Milli Bank ətrafında baş verən proseslərdən əvvəl namizədləri parlamentin təsdiqinə təqdim edib. Sentyabrın 21-də komitələrin gündəliyinə namizədlər komitənin iclasına gəlməsə də, prezident tərəfindən Gürcüstan Milli Bankının İdarə Heyətinin üzvü vəzifəsinə irəli sürülmüş Nana Keinişvili və Teymuraz Xomerikinin namizədliklərinə baxılıb. Prezidentin parlament katibinin ərizələrinə əsasən, son iki gündə Milli Bank ətrafında baş verən hadisələrdən sonra Gürcüstan prezidenti namizədlik verməkdən imtina edib.

Nəhayət, sentyabrın 21-də maliyyə-büdcə və sahə iqtisadiyyatı və iqtisadi siyasət komitələri prezidentin Milli Bank Şurasının üzvü kimi təqdim etdiyi namizədlərin seçilməsini dəstəkləməyib. Komitələrin mənfi rəyinə baxmayaraq, Maliyyə və Büdcə Komitəsinin sədrinin sözlərinə görə, Maliyyə və Büdcə Komitəsi Milli Məclisin plenar iclasında müzakirəsiz və dinlənilmədən namizədlərin lehinə səsverməni məqsədəuyğun hesab edib və bu barədə heç bir mexanizm yoxdur. Prezidentin təkliflərinin əleyhinə səs verib və digər tərəfdən, plenar iclasda parlament üzvlərin seçilməsinə rəsmi dəstək verib.

Yuxarıda deyilənlərə əsasən, çox güman ki, Milli Bankda idarəetmə böhranı yaşansa da, idarəetmənin keyfiyyəti ilə bağlı ciddi sual işarələri qalmasına baxmayaraq, bu mərhələdə İdarə Heyətinin formal potensialı qorunacaq. Milli Bankın İdarə Heyətinin imkanlarının şübhə altına alınması özlüyündə problemdir, baxmayaraq ki, onun texniki cəhətdən yalnız formal məqsədlər üçün doldurulması prinsipcə qəbuledilməzdir. 

Sanksiyalar nöqteyi-nəzərindən gözlənilən nəticələr - ayrı-ayrı siyasi bəyanatların əksinə olaraq - Milli Bankın son qərarı avtomatik olaraq indiki mərhələdə Gürcüstanın maliyyə sisteminə qarşı ikinci dərəcəli sanksiyaların tətbiqi demək deyil. İkinci dərəcəli sanksiyaların aktivləşdirilməsi üçün zəruri ilkin şərt pozuntu faktının mövcudluğudur və hərəkətin yolverilməzliyi qeyd olunan hərəkətin baş verəcəyi mənasına gəlmir. İkinci dərəcəli sanksiyaların yalnız bu fürsətdən istifadə edən şəxslərə tətbiq ediləcəyi gözlənilir. Gürcüstanın bank sektorunun əksəriyyətinin bəyanatlarından aydın olur ki, onlar sanksiyaların pozulmasında iştirak etməyi düşünmürlər.

Lakin Milli Bankın sanksiyaların pozulmasını qanuniləşdirən qərarı həyəcanverici siqnaldır. Başqa sözlə, kommersiya bankının beynəlxalq sanksiyaları pozması mümkündür, baxmayaraq ki, bu, milli səviyyədə qanunvericilik bazasına uyğun olacaq. Belə bir imkanın olması avtomatik olaraq Gürcüstanın maliyyə sistemini artan diqqət və ehtiyatlılıq obyektinə çevirir və onunla əməkdaşlıq riskini artırır.