Գիորգի Սիորիձե. ԿԸՀ նախագահի և անդամների ընտրության կարգի փոփոխությունները հակասում են ինչպես Վենետիկի հանձնաժողովի, այնպես էլ ԵԱՀԿ/ԺՀՄԻԳ պահանջներին, ինչպես նաև Եվրամիության 9 վերապահումներին

վճիռ. «Փաստ-մետր»-ի եզրակացության համաձայն՝ Գիորգի Սիորիձեի հայտարարությունը համապատասխանում ճշմարտություն է

 

2024 թվականի փետրվարի 20-ին սահմանված փոփոխությունների համաձայն՝ ԿԸՀ նախագահի/անդամության թեկնածուին բարձր լեգիտիմությամբ [90 ձայն] չընտրելու դեպքում, մնում էր նրան պարզ մեծամասնությամբ [76 ձայն] ընտրելու հնարավորության ևս երկու փորձ: 

Բարձր քվորումի միայն պաշտոնապես ընդունումն իշխող կուսակցությանը միակուսակցական որոշմամբ թեկնածուներ  նշանակելու հնարավորություն տվեց։ Սա փաստացիորեն վերացրեց կողմերի միջև կոնսենսուսի անհրաժեշտությունը և մեծացրեց ընտրական վարչակազմի իշխանություններին ենթարկվելու վտանգը:

Կառավարության «հակափակուղային» մեխանիզմը, օրինագծում առաջարկվող այլ փոփոխությունների հետ մեկտեղ, քննադատության է ենթարկվել Վենետիկի հանձնաժողովի և ԵԱՀԿ Ժողովրդավարական հաստատությունների և մարդու իրավունքների գրասենյակի կողմից: Չնայած քննադատական ​​եզրակացությանը, Վրաստանի խորհրդարանը աջակցեց փոփոխությունների փաթեթին, և հետագայում «Վրացական երազանք», «Գիրչի» և «Եվրոպական սոցիալիստներ» կուսակցություններն ընտրեցին ԿԸՀ նախագահին և ԿԸՀ 3 անդամներին՝ 5 տարի ժամկետով։

Վերլուծություն

2024 թվականի օգոստոսի 13-ին «Վրաստանի երիտասարդ իրավաբանների ասոցիացիան» ներկայացրել է 2024 թվականի խորհրդարանական ընտրությունների երկարաժամկետ դիտորդական առաքելության միջանկյալ զեկույցը։ Զեկույցում նշվում է, որ իշխող կուսակցության նախաձեռնությամբ ընտրությունների հետ կապված օրենսդրական դաշտը բազմիցս փոփոխվել և վատթարացել է։ ԿԸՀ նախկին փոխնախագահ, ներկայումս ԿԸՀ-ի ակտիվ անդամ Գիորգի Սիորիձեն հարցի հետ կապված ասել է. «Կառավարությունը միայն 2024 թվականին իրականացրել է աղետալի ընտրական բարեփոխումներ։ Սա մի կողմից կապված էր ԿԸՀ նախագահի և անդամների ընտրության մեթոդի հետ, որը գործնականում օրինականացրեց միակուսակցական ընտրության հնարավորությունը և նույնիսկ ընտրեց համապատասխան անձանց, ինչը հակասում է և՛ Վենետիկի հանձնաժողովի, և՛ ԵԱՀԿ օդիրիի պահանջներին, ինչպես նաև հակասում է Եվրամիության 9 վերապահումներին»։

«Փաստ-մետր»-ը ստուգել է Գիորգի Սիորիձեի հայտարարությունը

Ի պատասխան 2020 թվականի հուլիսի 31-ի խորհրդարանական ընտրություններից հետո ստեղծված քաղաքական ճգնաժամի՝ ընտրական բարեփոխումներն իրականացվել են միջազգային գործընկերների աջակցությամբ և տեղական շահագրգիռ կողմերի ներգրավմամբ։ Բարեփոխման շրջանակներում ԿԸՀ անկուսակցական անդամերին նախագահը ներկայացրել է խորհրդարանին:  ԿԸՀ նախագահին և պրոֆեսիոնալ անդամներին լիիրավ պաշտոնում ընտրելու համար անհրաժեշտ էր խորհրդարանի ամբողջական կազմի ձայների 2/3-ը ։ Եթե ​​առաջին անգամ չստացվեր կուտակել անհրաժեշտ թվով ձայներ, թեկնածուն կառաջադրվեր երկրորդ անգամ  (կրկին ձայների 2/3 մեծամասնությամբ), երրորդ անգամ (3/5 ձայների մեծամասնությամբ), չորրորդ անգամ։ (պարզ մեծամասնությամբ): Պարզ մեծամասնության աջակցությունը ստանալու դեպքում ընտրված անձը պաշտոնավարելու էր 6 ամիս»։

Երկխոսության արդյունքում ձևավորված օրենսդրական դաշտը, որն արժանացավ միջազգային հավանությանը, իշխող կուսակցության կողմից վատթարացավ նույնիսկ 2023 թվականի ամռանը։

2023 թվականի փոփոխություններով անդամների ընտրության քվորումը կրճատվեց մինչև պարզ մեծամասնություն, ինչը նշանակում է, որ ի հայտ է եկել թեկնածուների ամբողջական ժամկետով միակուսակցական ընտրության հնարավորությունը։ Սա վերացրեց կուսակցությունների միջև կոնսենսուսի անհրաժեշտությունը և մեծացրեց ընտրական վարչակազմի իշխանություններին ենթարկվելու վտանգը։ Բացի այդ, նախագահը դուրս է մնացել հանձնաժողովի համալրման գործընթացից, փոխարենը խորհրդարանի նախագահին է տրվել թեկնածուների ընտրության եւ պատգամավորության թեկնածուներ առաջադրելու մրցակցային հանձնաժողով ստեղծելու իրավասությունը։ [2]

Տեղական և միջազգային քննադատությունների ֆոնին 2023 թվականի աշնանը իշխող կուսակցությունը նախաձեռնեց Ընտրական օրենսգրքում և Վրաստանի խորհրդարանի օրենսդրության մեջ փոփոխություններ մտցնելու նախագիծ։ Փոփոխությունների համաձայն, վերացվել է ԿԸՀ նախագահի տեղակալի պաշտոնը, որն ընտրվել է կուսակցությունների կողմից նշանակված ԿԸՀ անդամների շարքից:  Ընտրական օրենսգրքում նախկինում գործող օրենքը մնաց ուժի մեջ, ըստ որի ԿԸՀ-ի նախագահի/անդամության թեկնածուները ընտրվում էին Վրաստանի խորհրդարանի նախագահի կողմից և ներկայացվում խորհրդարան, նաև պաշտոնապես փոխվել է ԿԸՀ նախագահի և այլ անդամների ընտրության կարգը։

Փոփոխություններով ԿԸՀ նախագահի/անդամության թեկնածու ընտրելու համար առաջին քվեարկության ժամանակ անհրաժեշտ էր պատգամավորների 3/5-ի [90 ձայն] աջակցությունը, սակայն բարձր ձայնով չընտրվելու դեպքում. լեգիտիմություն, օրենքը թույլ տվեց թեկնածուին կրկին ընտրելու պարզ մեծամասնությամբ ևս երկու փորձից հետո։ Եթե ​​թեկնածուն չընտրվի կրկնակի քվեարկությամբ, ապա Վրաստանի նախագահն իրավասու է ընտրել թեկնածուին։ [3]

2023 թվականի դեկտեմբերի 19-ին Վենետիկի հանձնաժողովը և ԵԱՀԿ Ժողովրդավարական հաստատությունների և մարդու իրավունքների գրասենյակը համատեղ կարծիք են հրապարակել նախաձեռնված փոփոխությունների վերաբերյալ։

Հանձնաժողովի զեկույցի համաձայն՝ պետք է ավելին անել ընտրական վարչակազմի նկատմամբ հանրային բարձր վստահության ապահովման և դրա կազմի վերաբերյալ քաղաքական կուսակցությունների միջև կոնսենսուսի հասնելու համար: «Առաջարկվող հակափակուղային մեխանիզմը, որը սկզբունքորեն տարբերվում է 2021 թվականի ապրիլի 19-ի քաղաքական համաձայնագրի արդյունքում ձևավորված մեխանիզմից, մեծ վտանգ է ներկայացնում, որ իշխող կուսակցությունը կկարողանա միակողմանի նշանակել ԿԸՀ նախագահին և ոչ կուսակցական անդամներին»,- ասված է զեկույցում։

Վենետիկի հանձնաժողովը, ընտրական հանձնաժողովների համալրման հետ կապված, կրկնեց նախորդ առաջարկությունները և կառավարությանը խորհուրդ տվեց փոխել փոփոխությունների նախագիծը՝ անկուսակցական անդամների և ԿԸՀ նախագահի նշանակման/ընտրության շուրջ կոնսենսուս ապահովելու համար. «Սա կարող է նշանակել ի սկզբանե պահանջել խորհրդարանական մեծամասնության 2/3-ը և, ամեն դեպքում, օգտագործել հակափակուղային մեխանիզմ, որը ձեռնտու է որակյալ մեծամասնությանը, և միայն այն ժամանակ պարզ մեծամասնության օգտագործումը որպես փակուղուց դուրս գալու վերջին միջոց»: Բացի այդ, ըստ Հանձնաժողովի, կարևոր էր երկարաձգել հակափակուղային մեխանիզմի տարբեր փուլերի միջև առաջարկվող սահմանափակ ժամանակը` կոնսենսուս ապահովելու համար:

Հանձնաժողովը հավանություն է տվել նախագծում ներկայացված այլ փոփոխություններին։ Հանձնաժողովի առաջարկության համաձայն՝ անկուսակցական անդամների և ԿԸՀ նախագահի առաջադրման լիազորությունը խորհրդարանի նախագահի փոխարեն պետք է փոխանցվի նախագահին. Նախագծից պետք է հանվեր նաև ԿԸՀ նախագահի տեղակալի պաշտոնը վերացնելու մասին դրույթը, որն ընտրվել էր կուսակցությունների կողմից նշանակված ԿԸՀ անդամներից։

Այսպիսով, թեկնածուի բարձր քվորումի հաստատումը կապված է քաղաքական կուսակցությունների միջև բանակցությունների համար տարածքի առաջացման և կոնսենսուսի անհրաժեշտության հետ։ Սա իր հերթին հանգեցնում է ընտրական վարչակազմի նկատմամբ հանրային վստահության ամրապնդմանը։ Բարձր քվորումի ներդրումը միայն պաշտոնապես թողեց իշխող կուսակցությանը թեկնածուներ որպես միասնական կուսակցություն նշանակելու հնարավորություն։ Սա փաստացիորեն վերացրեց կողմերի միջև կոնսենսուսի անհրաժեշտությունը և մեծացրեց ընտրական վարչակազմի իշխանություններին ենթարկվելու վտանգը:

Թեև կառավարության «հակափակուղային» մեխանիզմը, օրենքի նախագծով նախատեսված այլ փոփոխությունների հետ մեկտեղ, քննադատության արժանացան Վենետիկի հանձնաժողովի և ԵԱՀԿ Ժողովրդավարական հաստատությունների և մարդու իրավունքների գրասենյակի կողմից, Վրաստանի խորհրդարանը սատարեց փոփոխությունների փաթեթը, իսկ ավելի ուշ. Վրացական երազանքը», «Գիրճը» և «Եվրոպական սոցիալիստները» 5 տարի ժամկետով ընտրել են ԿԸՀ նախագահին և ԿԸՀ 3 անդամներին։

Ելնելով վերը նշվածից՝ «Փաստ-մետր»-ը Գիորգի Սիորիձեի հայտարարությունը ճշմարիտ է գնահատում։

[1] Վրաստանի երիտասարդ իրավաբանների ասոցիացիա, 2024 թվականի խորհրդարանական ընտրությունների երկարաժամկետ դիտորդական առաքելության I միջանկյալ զեկույց, էջ. 21.

[2] Նույն տեղում։

[3] Եթե կրկնակի քվեարկության արդյունքում ԿԸՀ-ի որևէ անդամ դեռ չի ընտրվել, ապա քվեարկությունից ոչ ուշ, քան 1 շաբաթ անց, Վրաստանի խորհրդարանի նախագահը Վրաստանի նախագահին է ուղարկում մասնակիցների ցուցակը։ ԿԸՀ անդամության թեկնածու(ներ)ի ընտրության (սույն ցուցակում ԿԸՀ անդամ նոր ընտրված անձը) ընտրության բաց մրցույթում և համապատասխան մրցութային փաստաթղթեր: Վրաստանի նախագահը իրավասու է նշված ցուցակը և փաստաթղթերը ստանալուց հետո 1 շաբաթվա ընթացքում 5 տարի ժամկետով նշանակել ԿԸՀ այնքան կամ ավելի քիչ անդամներ այս ցուցակում ընդգրկված անձանցից, քանի դեռ ԿԸՀ-ի շատ անդամներ պետք է ընտրվեն. Վրաստանի խորհրդարանը